Решение Московское УФАС России от 07.04.2026 N 077/10/104-4027/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "М": П. (доверенность N 1- УФАС/2026 от 12.01.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Е.: Р. (доверенность N 19-01/26 от 19/01/2026), рассмотрев обращения ГБУЗ "М" о включении сведений об ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили обращения государственного заказчика - ГБУЗ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Е.

(далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственных контрактов, заключенных по результатам электронных аукционов на поставку реагентов для нужд ГБУЗ "М" (лот 3) (реестровый N 0373200069625000886), на поставку реагентов для нужд ГБУЗ "М" (лот 1) (реестровый N 0373200069625000890), на поставку реагентов для нужд ГБУЗ "М" (лот 2) (реестровый N 0373200069625000885).

25.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 25000886 (реестровый N 2772401520525000937) на поставку реагентов для нужд ГБУЗ "М" (лот 3).

ИКЗ: 252772401520577240100108740010000244 25.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 25000890 (реестровый N 2772401520525000933) на поставку реагентов для нужд ГБУЗ "М" (лот 1).

ИКЗ: 252772401520577240100108700010000244 25.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 25000885 (реестровый N 2772401520525000938) на поставку реагентов для нужд ГБУЗ "М" (лот 2) (далее - Контракты).

ИКЗ: 252772401520577240100108710010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 20.03.2026 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов (далее - Решения) по причине неисполнения ИП Е. существенных условий

Контрактов.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 20.03.2026 Решения размещены Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решений Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контрактов начало срока поставки: 09.01.2026.

Согласно п. 3.2 Контрактов окончание срока поставки: 10.12.2026.

В соответствии с п. 2.5 Техничного задания (Приложение к Контрактам) поставка товара осуществляется партиями по заявкам Заказчика, составленным по форме, установленной Приложением 2 "Форма заявки" к Техническому заданию. Заявка направляется Поставщику посредством электронной почты не позднее 5 (пяти) рабочих дней до даты поставки товара, указанной в заявке. Поставка товара осуществляется

Поставщиком в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке. Форму связи о факте получения заявки Поставщиком определяет Заказчик.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика разъяснил, что во исполнение контракта N 25000890 от 25.08.2025 была направлена заявка N 000006088 от 23.01.2026 на поставку товара.

06.02.2026 от Исполнителя в адрес Заказчика направлено письмо исх.N 06-2/02-26 от 06.02.2026 о наличии товара у Поставщика и готовность поставки согласования документов.

18.02.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 56-КС от 18.02.2026 с просьбой осуществить поставку товара надлежащего качества.

20.02.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо исх.N 20-2/02-26 от 20.02.2026 с просьбой согласовать представление в качестве документа, подтверждающего гарантийные обязательства производителя, инструкции по применению медицинского изделия и Сертификата анализа (Certificate of Analysis), направив соответствующее подтверждение ответным письмом.

03.03.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 76-КС от 03.03.2026 с просьбой в срок до 10.03.2026 осуществить поставку товара надлежащего качества.

06.03.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо исх.N 06-2/03-26 от 06.03.2026 а просьбой согласовать представление в качестве документа, подтверждающего гарантийные обязательства производителя, инструкции по применению медицинского изделия и сертификата анализа (Certificate of Analysis), направив соответствующее подтверждение ответным письмом.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что во исполнении контракта N 25000885 от 25.08.2025 была направлена заявка N 25000885 от 3.01.2026 на поставку товара.

06.02.2026 от Исполнителя в адрес Заказчика направлено письмо исх.N 06/02-26 от 06.02.2026 о наличии товара у Поставщика и готовность поставки после согласования документов.

18.02.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 54-КС от 18.02.2026 с просьбой осуществить поставку товара надлежащего качества в срок до 24.02.2026.

20.02.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо исх.N 20/02-26 от 20.02.2026 с просьбой согласовать представление в качестве документа, подтверждающего гарантийные обязательства производителя, инструкции по применению медицинского изделия и Сертификата анализа (Certificate of Analysis), направив соответствующее подтверждение ответным письмом.

03.03.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 78-КС от 03.03.2026 с просьбой в срок до 10.03.2026 осуществить поставку товара надлежащего качества.

06.03.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо исх.N 06/03-26 от 06.03.2026 а просьбой согласовать представление в качестве документа, подтверждающего гарантийные обязательства производителя, инструкции по применению медицинского изделия и сертификата анализа (Certificate of Analysis), направив соответствующее подтверждение ответным письмом.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что во исполнении контракта N 25000886 от 25.08.2025 была направлена заявка N 000006087 от 23.01.2026 на поставку товара. от 25.08.2025 была направлена заявка N 000006087 от 23.01.2026 на поставку товара.

06.02.2026 от Исполнителя в адрес Заказчика направлено письмо исх.N 06-1/02-26 от 06.02.2026 о наличии товара у Поставщика и готовность поставки после согласования документов.

18.02.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 52-КС от 18.02.2026 с просьбой осуществить поставку товара надлежащего качества в срок до 24.02.2026.

20.02.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо исх.N 20-1/02-26 от 20.02.2026 с просьбой согласовать представление в качестве документа, подтверждающего гарантийные обязательства производителя, инструкции по применению медицинского изделия и Сертификата анализа (Certificate of Analysis), направив соответствующее подтверждение ответным письмом.

03.03.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 77-КС от 03.03.2026 с просьбой в срок до 10.03.2026 осуществить поставку товара надлежащего качества.

06.03.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо исх.N 06-1/03-26 от 06.03.2026 а просьбой согласовать представление в качестве документа, подтверждающего гарантийные обязательства производителя, инструкции по применению медицинского изделия и сертификата анализа (Certificate of Analysis), направив соответствующее подтверждение ответным письмом.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что поскольку, при исполнении ранее заключенных между сторонами контрактов, имело место отказы Заказчика от приемки товара по основаниям, связанным с предъявлением требований к составу документов, подтверждающих гарантийные обязательства производителя товара не установленных контрактом, Поставщик, стремясь исключить возможные спорные ситуации при приемке товара, уведомил Заказчика о готовности осуществить поставку товара и одновременно обратился с просьбой согласовать перечень документов, подтверждающих гарантийные обязательства производителя товара.

В целях недопущения разногласий Поставщик предложил признать надлежащими документами, подтверждающими гарантийные обязательства производителя, инструкцию по применению медицинского изделия и сертификат анализа (Certificate of Analysis), направив обращения по электронной почте и посредством Единой информационной системы (N 06/02-26 от 06.02.2026, N 06-1/02-26 от 06.02.2026, N 06-2/02-26 от 06.02.2026).

В указанных письмах Поставщик также подтвердил готовность незамедлительно осуществить поставку товара после получения согласования со стороны Заказчика и приложил документ, подтверждающий наличие у него товара.

Не согласившись с Решениями Заказчика, Поставщик 27.03.2026 направил возражения (исх.N 26-2/03-26 от 26.03.2026, исх.N 26-1/03-26 от 26.03.2026, исх.N 26/03-26 от 26.03.2026) в которых указал на необходимость согласования документов, подтверждающих гарантийные обязательства производителя, подтвердил готовность к незамедлительной поставке товара после согласования спорных моментов, а также приложил документы, подтверждающие фактическое наличие товара на складе.

Комиссия Управления отмечает, что Поставщик, обладая реальной возможностью исполнения обязательств (наличием товара на складе), умышленно уклонился от поставки товара Заказчику, тем самым ненадлежащим образом исполнил заявки.

Условиями Контрактов не предусмотрена обязанность Заказчика по согласованию документов, подтверждающих гарантийные обязательства производителя, в качестве предварительного условия поставки.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия Заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Поставщик, заключив Контракты, согласился с условиями Контрактов и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контрактов.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Е. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Е. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Е. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Е. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Е. (ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.