Решение Кемеровское УФАС России от 14.07.2025 N 042/06/105-1172/2025

Резолютивная часть решения оглашена "14" июля 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "14" июля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии с использованием ВКС:

- Я., Л. - представителей ООО Торговый дом "И", по доверенности;

в отсутствие представителей ООО "Л", ООО "Ю", ФГБНУ "Н",

рассмотрев дела N 042/06/105-1172/2025, 042/06/105-1163/2025, 042/06/105-1179/2025 возбужденные по признакам нарушения аукционной комиссии заказчика ФГБНУ "Н" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона в электронной форме N 0339100022225000103 "Поставка, установка, ввод в эксплуатацию регистратора амбулаторного для электрокардиографического мониторинга",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "Л", ООО "Ю", ООО Торговый дом "И" на действия аукционной комиссии заказчика ФГБНУ "Н" при проведении электронного аукциона N 0339100022225000103 "Поставка, установка, ввод в эксплуатацию регистратора амбулаторного для электрокардиографического мониторинга".

По мнению заявителя ООО Торговый дом "И", заявка ООО "Ю" должна быть отклонена за предоставление недостоверных сведений в составе заявки.

По мнению ООО "Ю", заявка ООО Торговый дом "И" должна быть отклонена, т. к. участником закупки предложен товар иностранного производства (у оборудования, предложенного участником закупки, отсутствует информация о совокупном количестве баллов).

По мнению ООО "Л", заявка ООО "Ю" должна быть отклонена за предоставление недостоверных сведений в составе заявки, а заявка ООО Торговый дом "И" должна быть отклонена, т. к. участником закупки предложен товар иностранного производства.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

26.06.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБНУ "Н" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100022225000103 "Поставка, установка, ввод в эксплуатацию регистратора амбулаторного для электрокардиографического мониторинга".

Начальная максимальная цена контракта - 757 153,33 рублей.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В извещении заказчиком установлены следующие ограничения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875:

Согласно протоколу подведения итогов от 07.07.2025 на участие в закупке было подано 5 (пять) заявок. Все заявки были допущены до участия в электронном аукционе. Заявка N 195 была признана победителем закупки.

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы заявки NN 170, 210, 195 (ООО Торговый дом "И") и установлено, что участниками закупки в заявках номера реестровых записей и информация о совокупном количестве баллов указаны не были.

Участником N 237 ООО "Л" в заявке был указан номер реестровой записи, но информация о совокупном количестве баллов, предусмотренная примечанием постановления Правительства РФ N 719 отсутствовала.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка N 69 (ООО "Ю") и инструкция к аппарату "Система персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" в варианте исполнения ПР-01", размещенная на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в открытом доступе в сети Интернет по адресу www.https://roszdravnadzor.gov.ru, установлено, что данный аппарат не подпадает под описание объекта закупки.

Согласно заявке ООО "Ю", аппарат "Система персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" в варианте исполнения ПР-01" имеет характеристику "Анализ дыхания (реопневмограмма)", однако, в инструкции, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, данная характеристика отсутствует.

На основании изложенного Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что, поскольку участником закупки N 69 была представлена недостоверная информация о характеристиках аппарата, аукционной комиссии надлежало отклонить такую заявку на основании п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при рассмотрении заявок аукционной комиссией допущено нарушение п. 8) ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 ФЗ Закона о контрактной системе, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что поскольку у участников закупки NN 237, 170, 210, 195 в составе заявок отсутствуют документы, подтверждающие страну происхождения товара (отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)), поданные заявки NN 237, 170, 210, 195 приравниваются к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства).

Участник закупки N 195 ООО Торговый дом "И", предложивший наименьшую цену контракта, был признан аукционной комиссией победителем, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ю" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБНУ "Н" при проведении электронного аукциона N 0339100022225000103 "Поставка, установка, ввод в эксплуатацию регистратора амбулаторного для электрокардиографического мониторинга" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО Торговый дом "И" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБНУ "Н" при проведении электронного аукциона N 0339100022225000103 "Поставка, установка, ввод в эксплуатацию регистратора амбулаторного для электрокардиографического мониторинга" обоснованной.

3. Признать жалобу ООО "Л" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБНУ "Н" при проведении электронного аукциона N 0339100022225000103 "Поставка, установка, ввод в эксплуатацию регистратора амбулаторного для электрокардиографического мониторинга" частично обоснованной.

2. Признать комиссию уполномоченного органа Департамента контрактной системы Кузбасса нарушившей п. 8) ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Предписание не выдавать, так как данное нарушение не повлияло на результат определения победителя.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.