Решение Кемеровское УФАС России от 14.07.2025 N 042/06/105-1155/2025

Резолютивная часть решения оглашена "10" июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "14" июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- С.А. - представителя уполномоченного органа Департамента контрактной системы Кузбасса, по доверенности;

- С.Ю. - представителя заявителя ООО "М", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/105-1155/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000125008968 "Поставка аппарата палатного рентгенографического",

07.07.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "М" (вх. 7716/25) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000125008968 "Поставка аппарата палатного рентгенографического"

По мнению заявителя ООО "М", его заявка неправомерно отклонена, поскольку аукционной комиссией уполномоченного органа могли быть допущены нарушения при рассмотрении заявок, так как в заявках других участников могут содержаться товары иностранного производства или товары, российское производство которых не подтверждено количеством баллов.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

19.06.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000125008968 "Поставка аппарата палатного рентгенографического".

Начальная максимальная цена контракта - 7 900 000,00 рублей.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки объектом закупки является Поставка аппарата палатного рентгенографического по коду позиции ОКПД2-26.60.11.113.

В извещении заказчиком установлены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875:

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.07.2025 на участие в закупке было подано 3 заявки, заявка с идентификационным N 119190886 была признана соответствующей, 2 заявки были отклонены.

Заявка участника с идентификационным N 119188128 (ООО "М") была отклонена по следующему основанию:

"Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): участником закупки представлен товар иностранного происхождения (представлена минимум одна заявка в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из государств-членов ЕАЭС и представлены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров)".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка с идентификационным N 119188128 (ООО "М") и установлено, что участником закупки была предложена Установка рентгенодиагностическая мобильная цифровая ДЕЛЬТА, исполнение 2 (РУ N ФСР 2012/13403 от 04.10.2023, Республика Болгария) с комплексом аппаратно-программной автоматизированной обработки и протоколирования медицинских диагностических исследований "АрхиМед" (РУ N ФСР 2008/02715 от 30.10.2023, Россия).

Также, комиссией Кемеровского УФАС России проанализирована заявка участника с идентификационным N 119190886 (ИП Б.) и установлено, что участником закупки в составе заявки была представлена реестровая запись 000029070 из евразийского реестра промышленных товаров на Аппарат рентгенографический передвижной УНИКОМПАКТ П, приложено регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22027 от 27.11.2024 с местом производства Республика Беларусь.

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Позиция 299 приложения N 2 к Постановлению N 1875 включает в себя такие товары как Аппараты рентгенографические, код ОКПД 2 - 26.60.11.113.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей ФЗ N 44-ФЗ, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ.

В соответствии с Постановлением N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ определено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" утверждены Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок (далее - Правила).

Приложением N 1 к Правилам предусмотрен Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из государства - члена евразийского экономического союза (далее - Перечень).

В разделе "XI. Медицинские изделия" Перечня предусмотрено, в частности, следующее:

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105, устанавливающем Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, в отношении товара, предложенного к поставке победителем закупки, не предусмотрено требований о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 9022 14 000 0.

В соответствии с пунктом 8 выписки из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза с регистрационным номером 000029070 количество баллов "0".

Таким образом, в рассматриваемом случае наличие "0" баллов в выписке из реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, представленной победителем аукциона, не свидетельствует о не подтверждении соответствия заявки победителя закупки требованиям Постановления N 1875, следовательно, основания для отклонения заявки участника, представившего такую выписку, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали.

Соответственно, участником закупки с идентификационным N 119190886 (ИП Б.) (победитель закупки) страна происхождения товара - Республика Беларусь - подтверждена надлежащим образом, в соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и требованиями решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105.

Поскольку, участником закупки с идентификационным N 119188128 (ООО "М") (заявка подателя жалобы) был предложен товар, происходящий из иностранного государства, то заявка была правомерно отклонена, а заявка участника с идентификационным N 119190886 (ИП Б.) правомерна признана победителем, в действиях комиссии уполномоченного органа отсутствуют нарушения требований части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000125008968 "Поставка аппарата палатного рентгенографического" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1155/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.