Решение Саратовское УФАС России от 14.08.2025 N 64-226

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии:

представителя Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (доверенность б/н от 14.08.2025);

представителя Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (доверенность б/н от 14.08.2025);

представителя Министерства природных ресурсов и экологии

Саратовской области (доверенность б/н от 14.08.2025), рассмотрев информацию Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области о включении ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 160200006723000005 "Расчистка русла реки Хопер в черте г. Балашов Балашовского района Саратовской области" (далее - Информация),

11.08.2025 Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 160200006723000005 "Расчистка русла реки Хопер в черте г. Балашов Балашовского района Саратовской области" (далее - Конкурс).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

08.02.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Конкурса.

Заказчиком Конкурса является Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 128 141 037,90 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2023 N ИЭОК1 ООО "Ю" (далее - Общество, Подрядчик) признано победителем Конкурса.

13.03.2023 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Конкурса заключен контракт N 5 К (реестровый номер 2645505939023000008) на расчистку русла реки Хопер в черте г. Балашова Балашовского района Саратовской области (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик в установленные сроки обязуется выполнить все предусмотренные проектной документацией работы и иные предусмотренные Контрактом мероприятия, указанные в пункте 1.2 Контракта (далее работы, Объект), и передать Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять Объект и уплатить определенную Контрактом цену.

В силу п. 1.2.1., п. 1.2.2. Контракта:

- Наименование Объекта: Расчистка русла реки Хопер в черте г. БалашоваБалашовского района Саратовской области.

- Место нахождения Объекта (место выполнения работы): Участок реки Хопер, подлежащий расчистке, находится в административных границах города Балашов Балашовского района Саратовской области. Участок расчистки русла реки Хопер расположен на северной окраине г. Балашова, начало участка расчистки ориентировочно назначено на границе г. Балашова и села Хоперское (ПК 0+00), окончание участка расчистки в районе железнодорожного моста (ПК 61+15). Протяженность участка производства работ составляет 6,115 км.

На основании п. 2.2. Контракта срок начала выполнения работ на Объекте - с момента заключения контракта - по 30 ноября 2025 г. включительно. Работы выполняются поэтапно в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту).

Согласно п. 4.3.1., 4.3.2. Контракта Подрядчик обязуется:

- Обеспечить поставку необходимых для работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, его приемку, разгрузку, складирование и хранение.

- Передать Заказчику выполненные работы (результат работ), передатьзаконченный Объект в сроки, установленные Графиком выполнения работ.

В силу п. 4.2.3. Контракта Заказчик имеет право самостоятельно или через уполномоченное Заказчиком лицо осуществлять строительный контроль, а также контроль за соблюдением сроков выполнения работ, предусмотренных Графиком выполнения работ.

В соответствии с п. 12.3. п. 12.5. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями частей 8 - 11, 13 - 14.1, 15 - 19, 21 - 23 статьи 95 Закона о защите конкуренции. Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по Контракту при существенном нарушении Подрядчиком срока (более чем на 1/3 (одну треть) срока) окончания выполнения работ на Объекте, предусмотренного Графиком выполнения работ.

29.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.08.2025 решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 11.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 22.08.2025.

Как следует из пояснений Заказчика, в соответствии с графиком выполнения работ п. 2.2. (Приложение N 4 к Контракту) в 2025 году было предусмотрено выполнение этапа N 6 и этапа N 7.

Так, в этап N 6 входят следующие виды работ:

- устройство карты намыва N 1 (срезка плодородного слоя) в объеме 3,843 тыс.куб. м;

- устройство карты намыва N 2 (срезка плодородного слоя) в объеме 14,301 тыс. куб. м.

Расчистка и углубление русла:

- удаление водной растительности с погрузкой на баржу в объеме 2,4631 тыс.куб. м;

- разработка донных отложений земснарядом в карты намыва в объеме 29,77385 тыс. куб. м;

- разработка донных отложений многофункциональным земснарядом-амфибией спогрузкой на баржу в объеме 22,942292 тыс. куб. м;

Срок проведения работ 6 этапа: с 10 января 2025 года - по 30 августа 2025 года включительно.

Заказчик неоднократно выезжал на место проведения работ (25.06.2025, 04.07.2025, 11.07.2025, 21.07.2025, 25.07.2025) совместно с представителями Саратовского отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления и представителем Администрации Балашовского муниципального района с целью проведения проверки хода работ на объекте. В результате проверки установлено, что работы на объекте не ведутся, отсутствует предусмотренная проектом техника, о чем были составлены соответствующие акты от 25.06.2025, 04.07.2025, 11.07.2025, 21.07.2025, 25.07.2025 и осуществлена видеофиксация.

Таким образом, ООО "Ю" в нарушение п. 1.1., п. 2.2. Контракта и графика выполнения работ, в 2025 году не исполнило взятые на себя обязательства.

Согласно части 2 статьи 715 Гражданского Кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 12.3. Контракта, п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Общество уведомлено о рассмотрении Информации надлежащим образом, какиелибо объяснения Комиссии не представило. Представитель Общества в рассмотрении Информации не участвовал.

Доказательств наличия у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Доказательств нарушений заказчиком условий контракта не представлено.

Подавая заявку на участие в аукционе, ООО "Ю" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "Ю" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "Ю" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную Министерством природных ресурсов иэкологии Саратовской области в отношении ООО "Ю" (356802, <...>, ИНН <...>, КПП 262401001, ОГРН <...>, директор С., ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Ю" в реестрнедобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.