Решение Челябинское УФАС России от 14.07.2025 N 074/06/105-1637/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 14 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя В. (далее - ИП В., заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка перчаток хирургических для нужд ФГБУ "ФВ" Минздрава России (г. Челябинск)" (извещение N 0369100032525000271), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Федерального государственного бюджетного учреждения "ФБ" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Челябинск) (далее - ФГБУ "ФВ" Минздрава России (г. Челябинск), заказчик) ведущего специалиста отдела закупок И.П., главного специалиста отдела закупок Р., заместителя главного врача по организации закупочной деятельности К.Н., главного специалиста отдела закупок Л.Е., ведущего специалиста отдела закупок К.Л., действующих на основании доверенностей N 36 от 25.07.2023; N 68 от 09.01.2024; N 75 от 24.01.2024; N 91 от 18.04.2024, N 92 от 08.05.2024;

- представителя ИП В. И.А., действующего на основании доверенности N 66АА8795659 от 01.10.2024;

- членов комиссии по осуществлению закупок Ц., А.Н.С.;

- слушателя Н.

В Челябинское УФАС России 02.07.2025 поступила жалоба ИП В. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка перчаток хирургических для нужд ФГБУ "ФВ" Минздрава России (г. Челябинск)" (извещение N 0369100032525000271) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 16.06.2025 в 16:42.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 085 940,00 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 24.06.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 1,5%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0369100032525000271) от 26.06.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Электронный аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе (по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки).

Согласно доводам жалобы ИП В. комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 39. По мнению заявителя, предложенные к поставке хирургические перчатки по регистрационному удостоверению РЗН 2023/19829 от 20.03.2023 полностью соответствуют требованиям извещения о закупке, о чем свидетельствует инструкция по применению предложенного к поставке товара (раздел 4 таблицы 1 на стр. 6).

Представители заказчика с доводами жалобы ИП В. не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, пояснили, что по результатам рассмотрения заявки на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок посчитала, что участником закупки с не представлены документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотренным требованиями подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также требованиями пункта 1.3.4 Приложения N 4 к извещению об осуществлении закупки - копии регистрационных удостоверений на перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные по пунктам 2, 4, 6, 8 (гладкая внешняя поверхность перчатки).

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Основания отклонения заявки определены частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0369100032525000271 объектом закупки является поставка перчаток хирургических для нужд ФГБУ "ФВ" Минздрава России (г. Челябинск).

В соответствии с описанием объекта закупки заказчику требуется 8 позиций товара "перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" с определенными характеристиками, разного количества. Так, например, по 4 позициям товара характеристика "Фактура внешней поверхности перчатки (для улучшенного захвата инструментов)" должна соответствовать значению "гладкая".

При этом, в соответствии с пунктом 1.3.4 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке" (Приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки) заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки - документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - копии регистрационных удостоверений на товар, предлагаемый участником закупки к поставке.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0369100032525000271) от 26.06.2025 заявка участника закупки с идентификационным номером 39 (заявитель) отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов) со следующим обоснованием: "Единая комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении заявки, зарегистрированной под номером 39, в связи с непредставлением в заявке на участие в закупке документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотренным требованиями подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, а также требованиями пункта 1.3.4 Приложения N 4 к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки...". А именно: в составе документов, направленных заказчику оператором электронной площадки, не представлена копия регистрационного удостоверения на перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные по пунктам 2, 4, 6 и 8 заявки со следующими характеристиками: "Фактура внешней поверхности перчатки ... - ГЛАДКАЯ", в то время как в соответствии с пунктом 1.3.4 Приложения N 4 к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки..." участнику необходимо было представить копии регистрационных удостоверений на товар, предлагаемый участником закупки к поставке".

Из представленных в материалы дела информации и документов следует, что заявителем предложен товар "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные. Товарный знак EPIC" с указанием по позициям 2, 4, 6, 8 значения характеристики "Фактура внешней поверхности перчатки (для улучшенного захвата инструментов)": "Гладкая". В составе заявки представлено Регистрационное удостоверение на медицинское изделие "Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC(R) размеры: 5.5; 6.0; 7.0; 7.5; 8.0; 8.5; 9.0" от 20.03.2023 N РЗН 2023/19829.

Представитель заявителя на заседании Комиссии пояснил, что наличие в Инструкции по применению "Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC(R) размеры: 5.5; 6.0; 7.0; 7.5; 8.0; 8.5; 9.0", размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, пункта 4 с указанием, что классификация медицинского изделия приведена в таблице 1, которая, в свою очередь, содержит параметр "отделка" "текстурный рисунок/гладкая поверхность" со значением "гладкая поверхность/текстурированная на ладони и внутренней поверхности пальцев" означает наличие 2 типов перчаток "по способу обработки поверхности по текстуре": гладкие и текстурированные.

Представители заказчика, члены комиссии по осуществлению закупок не согласились в мнением заявителя и пояснили, что участником закупки с идентификационным номером заявки 39 к поставке предложены перчатки хирургические с товарным знаком EPIC со страной происхождения Российская Федерация. Согласно инструкции по применению перчаток медицинских хирургических стерильных латексных неопудренных EPIC(R) и файла с фотографическими изображениями изделия, электронные образы которых являются приложениями к регистрационному удостоверению N РЗН 2023/19829 с уникальным номером реестровой записи 66742, содержащуюся в Реестре медицинских изделий на сайте Росздравнадзора, поверхность перчаток хирургических, оборот которых осуществляется в соответствии с выше указанным РУ, имеют поверхность не гладкую, а текстурированную (страницы инструкции по применению: 3, 5, 6, 12, 13; страницы файла с фотографическими изображениями изделия: 2, 3, 4, 5, 6).

Кроме того, в соответствии с подпунктом "г" пункта 8.3 раздела 8 "Маркировка" "ГОСТ Р 52238-2004 (ИСО 10282:2002). Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые. Спецификация" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 09.03.2004 N 103-ст) (ред. от 15.12.2009) внешняя индивидуальная упаковка должна иметь четкую маркировку с указанием слов "ТЕКСТУРИРОВАННЫЕ" или "ГЛАДКИЕ", "ПРЕДВАРИТЕЛЬНО ОПУДРЕННЫЕ" или "НЕОПУДРЕННЫЕ".

Важно отметить, что в соответствии с пунктом 3 "Описание изделия" Инструкции по применению "Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC(R) размеры: 5.5; 6.0; 7.0; 7.5; 8.0; 8.5; 9.0", размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, "... Перчатки имеют анатомическую форму с валиком на манжете и текстурированную поверхность на ладони и пальцах. ...". Кроме того, наличие в разделе инструкции "Размеры и допустимые отклонения медицинского изделия (таблица 2) информации о том, что толщина в местах измерения (рисунок 1), мм, не менее 0,10 - для гладких участков; 0,13 - для текстурированных участков не позволяет сделать вывод о том, что представленное заявителем в заявке регистрационное удостоверение выдано на перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, с гладкой внешней поверхностью перчатки. Совокупность информации из фотографических изображений изделия ("Фото"), инструкции не позволяют сделать однозначный вывод о том, что регистрационным удостоверением РЗН 2023/19829 от 20.03.2023, представленным участником закупки с идентификационным номером 39 в заявке, подтверждается государственная регистрация медицинского изделия "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные. Товарный знак EPIC" с характеристикой "Фактура внешней поверхности перчатки (для улучшенного захвата инструментов)": "Гладкая", предлагаемого к поставке заявителем.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

В связи с чем, Комиссия Челябинского УФАС России считает доводы заявителя несостоятельными, доводы жалобы недоказанными, жалобу необоснованной.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП В. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка перчаток хирургических для нужд ФГБУ "ФВ" Минздрава России (г. Челябинск)" (извещение N 0369100032525000271) необоснованной в связи с недоказанностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.