Решение Челябинское УФАС России от 14.07.2025 N 074/06/105-1667/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 14 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Е" (далее - ООО "Е", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку пробирок для клинико-диагностической лаборатории для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ОА" (извещение N 0369300038825000148) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей ГБУЗ "ОА" (далее - Заказчик): Л.О., действующей на основании доверенности N 28 от 08.07.2025; Ш., действующей на основании доверенности N 29 от 08.07.2025;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Е" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку пробирок для клинико-диагностической лаборатории для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ОА" (извещение N 0369300038825000148) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.06.2025 в 16:54.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 331 700,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 27.06.2025 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369300038825000148 от 01.07.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119171405, с предложением о цене контракта 105 000,00 рублей.

Снижение НМЦК в ходе аукциона составило 68,50%.

На дату заседания Комиссии контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0369300038825000148 от 01.07.2025 заявка участника с идентификационным номером 119155728 (Заявитель) признана комиссией несоответствующей по следующим основаниям: "Заявка Участника не соответствует требованиям. отклонена на основании: п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Обоснование: Выявлена недостоверная информация, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка Участника не соответствует требованиям извещения о закупке. Информация, указанная в описании объекта закупки участником, противоречит информации указанной в инструкции к регистрационному удостоверению на сайте Росздравнадзора. В описании объекта закупки участником указано по пункту 2 описания объекта закупки объем 10,00 кубический сантиметр; миллилитр, а в инструкции производителя к регистрационному удостоверению пробирки данного объема отсутствуют".

Заявитель данное отклонение считает неправомерным, поскольку заводом ЗАО "ОБ", товар которого предложен заявителем по позиции 2 Описания объекта закупки, производятся пробирки данного объема. По мнению заявителя, полный объем, который может вместиться в пробирку - 12 мл.

При этом, градуировка и них нанесена до 10 мл, что, по мнению Заявителя, соответствует требованиям, установленным Заказчиком и подтверждается информацией, размещенной на сайте производителя.

Следовательно, как считает заявителем, предложенный им товар соответствует потребности Заказчика.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

По условиям аукциона, указанным в извещении, объект закупки: Пробирка центрифужная ИВД, нестерильная Идентификатор: 185125884. Код позиции 32.50.50.190, объем 10 кубический сантиметр; миллилитр (данное значение характеристики не может изменяться участником закупки).

Податель жалобы, принял участи в данном электронном аукционе, заявка на участие в аукционе под N 4.

В заявке участником было указано, что наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: емкость -контейнеры и принадлежности полимерные стерильные и нестерильные для лабораторных исследований, сбора, хранения, транспортировки биоматериалов "ОБ" по ТУ 9398-003-55058819-2011: Контейнеры-пробирки КП- "ОБ": 3.4 Контейнеры-пробирки пластиковые центрифужные конические КПцк- "ОБ": КПцк-12 "ОБ" и приложено регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 27 февраля 2014 г. N ФСР 2012/13095.

В регистрационном удостоверении на медицинское изделие от 27 февраля 2014 N ФСР 2012/13095 указано только наименование медицинского изделия без их характеристик.

В связи с чем, члены комиссии заказчика посредством сервиса "Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий" на официальном сайте Росздравнадзора произвели проверку достоверности информации характеристик товара указанной в заявке с данным производителя медицинского изделия.

Как поясняет Заказчик, в разделе инструкция в характеристиках изделий медицинского назначения "Емкости-контейнеры и принадлежности полимерные стерильные и нестерильные для лабораторных исследований, сбора, хранения, транспортировки биоматериалов "ОБ" по ТУ 9398-003-55058819-2011, контейнер-пробирка пластиковая центрифужная коническая КПцк-12 "ОБ" указан объем 12 мл. (в таблице пункт 3.4.1.) и отсутствует объем 10 мл.

В этой связи комиссией по осуществлению закупок, что участником в заявке указана недостоверная информация, в связи с чем, принято решение об отклонении заявки по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом, отмечает Заказчик, Заявитель не оспаривает, что указал в заявке объем пробирки равный 10 мл, а поставлять пробирку объемом 12 мл, обосновывая это тем, что в данную пробирку вместится 10 мл.

При этом, поясняет Заказчик, наименование изделия в регистрационном удостоверении не расценивается как техническая характеристика.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе, в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с позицией ФАС России, выраженной в письме N ГР/48883/25 от 26.05.2025, положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер. Дополнительно ФАС России отмечает, что актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

При необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. При этом комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и Законом о контрактной системе.

В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым способом, позволяющим определить их достоверность.

Описанием объекта закупки предусмотрена потребность Заказчика в товаре со следующими характеристиками:

На участие в закупке поступило девять заявок.

Участниками с идентификационными номерами 119137548, 119155728 (Заявитель) и 119159436 по всем позициям описания объекта закупки предложен товар производителя ЗАО "ОБ".

Так, Заявителем в составе заявки по позиции 2 описания объекта закупки предложены Емкости-контейнеры и принадлежности полимерные стерильные и нестерильные для лабораторных исследований, сбора, хранения, транспортировки биоматериалов "ОБ" по ТУ 9398-003-55058819-2011: 3. Контейнеры-пробирки КП-"ОБ":3.4 Контейнеры-пробирки пластиковые центрифужные конические КПцк-"ОБ": КПцк-12-"ОБ", производителя ЗАО "ОБ", Российская Федерация, а также представлено регистрационное удостоверение N ФСР 2012/13095 от 27.02.2024.

При этом, участником указано в отношении предлагаемого им товара по второй позиции значение "10 мл" характеристики "объем".

Вместе с тем, из сведений, размещенных в инструкции в Реестре медицинских изделий Росздравнадзора, следует, что производителем ЗАО "ОБ" характеристика "объем" в отношении товара Контейнеры-пробирки пластиковые центрифужные конические КПцк-12 "ОБ", предусмотрены со значениями 12,0 мл, что не соответствует описанию объекта закупки и не подтверждает значение данной характеристики, указанное участником в заявке (10 мл).

Заявителем не представлены доказательства наличия сведений об объеме 10 мл. в регистрационном досье на данное медицинское изделие, или иные доказательства, позволяющие достоверно подтвердить наличие объема 10 мл у товара, предложенного Зпаявителем.

При этом, Комиссия отмечает, что информация, размещенная на сайте производителя, достоверным источником получения сведений о характеристиках товара не является, поскольку носит общий информационно-ознакомительный характер, не гарантирует неизменность технических параметров продукции производителя и актуальность их отражения на данном ресурсе, поскольку обязанность своевременного размещения достоверной информации о продукции производителем законодательством не предусмотрена.

Аналогичная информация представлена в составе заявок с идентификационными номерами 119137548 и 119159436, предложившими тот же товар, что и Заявитель.

Участниками с идентификационными номерами 119171405, 119170829, 119172583, 119173910, 119175736, 119117752 по позиции 2 описания объекта закупки предложен товар Пробирка полимерная нестерильная для диагностики in vitro по ТУ 32.50.50-021-54287340-2022, производителя АО "П", Российская Федерация, регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20671 от 21.07.2023, содержащее варианты исполнения варианты исполнения: 29. Пробирка коническая ПЗ-16-100-ПП, в составе: 29.1 Пробирка коническая ПЗ-16-100-ПП -1 шт.

В инструкции по применению данного медицинского изделия с вариантом исполнения ПЗ-16-100-ПП предусмотрено, что номинальная вместимость пробирки составляет 10,0 +/- 1,0 мл, что соответствует значению, указанному в заявках 119171405, 119170829, 119172583, 119173910, 119175736, 119117752 и описанию объекта закупки.

С учетом изложенного, отклонение заявок с идентификационными номерами 119137548, 119159436 и 119155728 (Заявитель), в связи с наличием в предложениях участников недостоверной информации о характеристиках медицинского изделия, что подтверждается сведениями, размещенными в инструкции по применению в Реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора в информационно-коммуникационной сети "Интернет", не противоречит положениям пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы заявителя не находя своего подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Е" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку пробирок для клинико-диагностической лаборатории для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ОА" (извещение N 0369300038825000148) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.