Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 14.07.2025 N 009/06/105-324/2024

Резолютивная часть решения оглашена 09.07.2025.

В полном объеме решение изготовлено 14.07.2025.

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия Управления) в составе:

...

...

...

в присутствии представителя Министерства Карачаево-Черкесской Республики по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати (далее - Заказчик) К... действующей на основании доверенности от 07.07.2025 N ...;

в отсутствие представителя Управления Карачаево-Черкесской Республики в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган);

в отсутствие представителя ИП Т... (далее - Заявитель),

надлежащим образом извещенных уведомлением от 03.07.2025 N 2373/25 в том числе публично, путем размещения в единой информационной системе информации о рассмотрении жалобы Заявителя,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0179200001925000381 "Оказание услуг по изготовлению и трансляции тематических видеороликов, направленных на формирование в обществе нетерпимости к наркотикам" (далее - закупка, электронный аукцион) дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf, руководствуясь ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба ИП Т... на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, нарушившими требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) до рассмотрения жалобы по существу и признать ее обоснованной; провести внеплановую проверку; выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы Заявителя на действия Заказчика состоялось 09.07.2025 в 11 ч. 30 м.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе Заявителя, изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

02.07.2025 в 11 ч. 30 м в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Уполномоченным органом опубликован электронный аукцион N 0179200001925000381 "Оказание услуг по изготовлению и трансляции тематических видеороликов, направленных на формирование в обществе нетерпимости к наркотикам" (извещение о проведении электронного аукциона - 02.07.2025 в 11 ч. 30 м) путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта - 76 000,00 рублей.

В извещении о проведении закупки предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок - 02.07.2025 в 11 ч. 30 м; Дата и время окончания подачи заявок - 10.07.2025 в 09 ч. 00 м.

На участие в электронном аукционе поданы 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

Согласно доводу жалобы Заявителя, его законные права и интересы нарушены действиями Заказчика, включившего в объект закупки разные виды деятельности, что нарушает требования Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 37. ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) в соответствии с Законом о лицензировании отдельных видов деятельности лицензированию подлежат телевизионное вещание и радиовещание.

Согласно извещению о проведении закупки, описанием объекта закупки является услуга по изготовлению и трансляции тематических видеороликов, направленных на формирование в обществе нетерпимости к наркотикам.

Исходя из Технического задания следует, что организация трансляции видеороликов в телевизионных СМИ необходима на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Следовательно, целевой аудиторией видеороликов являются жители Карачаево-Черкесской Республики.

Лицензированию подлежит именно телевизионное вещание, так на территории Карачаево-Черкесской Республики существуют два телеканала, имеющие лицензию на телевещание, в эфире которых возможно разместить изготовленный видеоролик: "Россия ГТРК "Карачаево-Черкессия", "Архыз 24".

Учитывая практику на рынке, предусмотрено приобретение эфирного времени, в том числе у вышеуказанных телеканалов для размещения изготовленного видеоролика.

Проектом контракта предусмотрено, что Исполнитель самостоятельно определяет способы и методы оказания услуги, а также имеет право привлекать соисполнителей для оказания услуги.

Более того, бремя доказывания обоснованности жалобы возлагается на Заявителя жалобы, однако Заявитель на заседание Комиссии Управления явку представителей не обеспечил, доказательств, подтверждающие обоснованность довода, не представил.

Таким образом, действия Заказчика не нарушили требования Закона о контрактной системе, следовательно, довод жалобы своего подтверждения не нашел.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Т... необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.