Решение Татарстанское УФАС России от 14.07.2025 N 016/06/31-854/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: К. - начальника отдела,

Н. - специалиста-эксперта,

в отсутствии представителей заказчика Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, заявителя ООО "Ч", о месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Ч" (вх. N 7205/ж от 07.07.2025 г.) на действия заказчика - Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан при проведении закупки N 0111300010725000033 на предмет: "Услуги физической охраны здания исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300010725000033 на предмет: "Услуги физической охраны здания исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 03.07.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Статей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В соответствии с извещением о проведении закупки предметом контракта является оказание услуг физической охраны здания исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан.

Описанием объекта закупки установлены требования к оказанию услуг:

Услуги по организации контрольно-пропускного режима и обеспечению сохранности имущества (услуги вахтера, дневной, ночной):

- охрана объекта и имущества Заказчика;

- осуществление пропускного режима на Объекте, установленного Заказчиком;

- обеспечение внутри объектового режима на Объекте, установленного Заказчиком.

В целях охраны Объекта, Охранник поста выполняет следующие охранные мероприятия:

- осуществляет сохранность материальных ценностей, поддержание общественного порядка;

- производит систематический (постоянный) визуальный осмотр охраняемого

Объекта и прилегающей к нему территории с целью своевременного выявления подготовки к совершению противоправных действий;

- контролирует соблюдение внутриобъектового режима посетителями и сотрудниками Заказчика. - принимает меры по устранению обнаруженных нарушений установленного внутриобъектового режима;

Документ создан в электронной форме. N РВ-04/6603 от 14.07.2025. Исполнитель: К.

Страница 3 из 5. Страница создана: 14.07.2025 11:33

- производит немедленное реагирование, с принятием необходимых мер на срабатывание охранно-пожарной сигнализации.

- Охранник ведет журнал приема и сдачи Объекта под охрану, журнал учета сдачи-приемки охранниками дежурств по охране Объекта. Записи в журналах производятся ручкой в соответствии с имеющимися графами.

-Запрещает пронос (провоз) на территорию охраняемого Объекта взрывчатых, легковоспламеняющихся, ядовитых, токсичных и иных представляющих опасность для жизни и здоровья людей и охраняемого имущества веществ и предметов.

Учитывая установленные заказчиком требования к оказанию услуг, в том числе к охране объектов и имущества заказчика, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае заказчиком предъявляются требованию к лицензируемому виду деятельности.

Вместе с тем, проанализировав извещение о проведении закупки Комиссией установлено, что требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление охранной деятельности заказчиком не установлены.

Таким образом, довод заявителя признан обоснованным.

Заказчиком нарушены требования пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией принято решение о необходимости выдачи заказчику предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Ч" (вх. N 7205/ж от 07.07.2025 г.) на действия заказчика - Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан при проведении закупки N 0111300010725000033 на предмет: "Услуги физической охраны здания исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан" обоснованной.

2. Признать заказчика Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.