Решение Ивановское УФАС России от 11.07.2025 N 037/01/11-45/2025

Резолютивная часть решения оглашена "02" июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "11" июля 2025 года.

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председателя Комиссии:

"Х" - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

членов Комиссии:

"Х" - начальника аналитического отдела,

"Х" - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

в присутствии лиц, участвующих в деле:

от Заявителя:

- начальника правового управления Департамента социальной защиты населения Ивановской области "Х" (доверенность от 10.03.2025 N 12-18/12),

от Ответчиков:

- представителя Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Ивановской области "Х" "Х" (доверенность от 18.02.2025),

- представителя ИП ФИО - "Х" (доверенность б/н от 05.03.2025),

рассмотрев дело N 037/01/11-45/2025 по признакам нарушения Бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания Ивановской области "Х" и индивидуальным предпринимателем ФИО пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступило заявление Департамента социальной защиты населения Ивановской области N вн-5764 023/10-16 от 01.11.2024 (вх. N 5980/24 от 11.11.2024) на действия Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Ивановской области "Х" (далее - ОБСУСО "Х") по проведению закупок обуви, одежды, нижнего и постельного белья для нужд учреждения без организации и проведения процедуры торгов в период с 01.01.2023 по 31.08.2024, что содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно представленным материалам, во исполнение распоряжения Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 27.08.2024 N 849 "О проведении проверки по обращению "Х" комиссией Департамента социальной защиты населения Ивановской области проведена проверка деятельности ОБСУСО "Х" за период с 01.01.2023 по 31.08.2024., по результатам которой составлен Акт от 11.09.2024. В ходе проведения мероприятия были проверены документы учреждения, относящиеся к проведению закупок обуви, одежды, нижнего и постельного белья для нужд учреждения путем проведения неконкурентных процедур. В ходе проверки установлены ряд нарушений Положения о закупке товаров, работ, услуг ОБСУСО "Х", а именно: в нарушение пп. 1 п. 28 Положения о закупке, пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ, пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" допущено искусственное дробление закупки на несколько закупок с целью уклонения от проведения конкурентных процедур определения поставщиков, необоснованно ограничен круг потенциальных поставщиков, нарушены принципы закупочной деятельности.

По результатам рассмотрения материалов, представленных Департаментом социальной защиты населения Ивановской области и ОБСУСО "Х", а также анализа информации установлено, что ОБСУСО "Х" с 2022 по 2024 гг. (в пределах срока давности, установленного статьей 41.1 Закона о защите конкуренции) с хозяйствующими субъектами, указанными в акте от 11.09.2024, в том числе с ИП ФИО, заключены прямые договоры без применения конкурентных процедур на поставку мягкого инвентаря, что содержит в себе следующие признаки дробления закупки: идентичный предмет договора; договоры образуют единую сделку; цена каждого договора не более 600 000,00 рублей; договоры заключены в течение небольшого промежутка времени (день, квартал).

Учитывая изложенное, Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области N 8/25 от 11.02.2025 в отношении Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Ивановской области "Х" и индивидуального предпринимателя ФИО возбуждено дело по признакам нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением о назначении дела N 037/01/11-45/2025 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 20.02.2025 (вх. N ЕЧ/522/25 21.02.2025) рассмотрение дела N 037/01/11-45/2025 назначено на 20.03.2025.

Определением Ивановского УФАС России от 20.03.2025 (исх. N 881/25) рассмотрение дела отложено на 24.04.2025 в 10 часов 00 минут, запрошены необходимые документы и сведения.

Во исполнение указанного определения, ответчиком в материалы дела представлены запрашиваемые документы и сведения.

Определением об отложении дела от 24.04.2025, рассмотрение дела отложено на 16.06.2025.

Определением о продлении срока рассмотрения дела N 037/01/11-45/2025 от 16.05.2025, срок рассмотрения настоящего дела продлен до 19.11.2025.

В ходе рассмотрения дела лица, участвующие в деле, дали пояснения по обстоятельствам рассматриваемого дела, Пояснения лиц, участвующих в деле, отражены в протоколах заседаний Комиссии от 20.03.2025, от 24.04.2025, 16.06.2025.

Согласно части 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

19.06.2025 в порядке статьи 48.1 Закона о защите конкуренции Комиссией Ивановского УФАС России принято заключение об обстоятельствах дела N 037/01/11-45/2025.

Определением Ивановского УФАС России от 16.06.2025 (исх. N ЕЧ/1851/25 от 17.06.2025) рассмотрение дела отложено на 02 июля 2025 года в 10 часов 00 минут.

Департамент социальной защиты населения Ивановской области письменных пояснений, замечаний и возражений на заключение об обстоятельствах дела не представил.

01.07.2025 (вх. N 3095-ЭП/25) в адрес Ивановского УФАС России от ОБСУСО "Х" поступил отзыв на заключение об обстоятельствах дела.

Доводы ОБСУСО "Х" сводятся к следующему:

1. При составлении аналитического отчета, положенного в основу заключения об обстоятельствах дела, управлением нарушен порядок его составления, что привело к неправильным выводам:

- в нарушение п. 3.5 Порядка проведения анализа от 28.04.2010 N 220 при определении продуктовых границ товарного рынка не проанализированы следующие характеристики закупаемых Учреждением товаров по спорным сделкам, указанных в договорах: качественные характеристики; технические характеристики, в том числе эксплуатационные показатели, особенности профессионального использования (производственного потребления),

- неверно определены географические границы рынка,

- вывод о невозможности определения объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на этом рынке необоснованный;

2. запросы, направленные Ивановским УФАС России в адрес хозяйствующих субъектов о готовности принять участие в закупочных процедурах по поставке мягкого инвентаря, а также полученные ответы, являются абстрактными, а именно: запрошены сведения текущего периода времени, вне периода проведения закупок; в запросе не указана специфика мягкого инвентаря, его количество, сроки поставки, потребность приобретения которого в соответствии с Планами закупок имелась у Учреждения;

3. ненадлежащее планирование закупочной деятельности, по мнению Учреждения, само по себе не образует нарушения антимонопольного законодательства и не является основанием привлечения к ответственности за его нарушение;

4. положение о закупках Учреждения не обжаловано Ивановским УФАС России в судебном порядке как полностью, так и части, является действующим. Реализация учреждением своего законного права на заключение договоров, в том числе неконкурентным способом, не может рассматриваться как нарушение с его стороны;

5. договоры поставки N 2 от 25.01.2024, N 6 от 29.01.2024, N 8 от 05.02.2024, предметом которых были пододеяльники, простыни, наволочки, были заключены в связи со срочной необходимостью, по причине выхода из строя большой партии постельного белья после стирки в новогодние праздники 2024 года.

01.07.2025 от ИП ФИО поступили возражения относительно Заключения об обстоятельствах дела N 037/01/11-45/2025 от 19.06.2025 (в порядке ч. 5 ст. 48.1 Закона о защите конкуренции) (вх. N 3079-ЭП/25), в которых ИП ФИО выражает свое несогласие в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела. Доводы ИП ФИО сводятся к следующему:

1. в Заключении Комиссией необоснованно расширен рассматриваемый период времени, а именно необоснованно оцениваются договоры поставки мягкого инвентаря, заключенные с ИП ФИО в 2023 и 13.08.2024.

2. несостоятелен вывод Комиссии в Заключении о том, что при заключении договоров без организации и проведения процедуры ОБСУСО "Х" коммерческие предложения направлялись в основном одним и тем же лицам.

3. запросы, направленные Ивановским УФАС России в адрес хозяйствующих субъектов о готовности принять участие в закупочных процедурах по поставке мягкого инвентаря, а также полученные ответы, являются абстрактными, а именно: запрошены сведения текущего периода времени, вне периода проведения закупок; в запросе не указана специфика мягкого инвентаря, его количество, сроки поставки, потребность приобретения которого в соответствии с Планами закупок имелась у Учреждения.

Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам.

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с требованиями приказа ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке" Ивановским УФАС России в рамках рассмотрения дела N 037/11-45/2025 проведено исследование товарного рынка, составлен аналитический отчет.

Целью проведения Анализа является:

определение товарных рынков, на которых действуют хозяйствующие субъекты;

установление положения ОБСУСО "К" и ООО "В", ИП ФИО, ИП Б. на товарном рынке.

Проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке, в соответствии с п. 1.3 Порядка, включает следующие этапы:

(а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

(б) определение продуктовых границ товарного рынка;

(в) определение географических границ товарного рынка;

(г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;

(д) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;

(е) определение уровня концентрации товарного рынка;

(ж) определение барьеров входа на товарный рынок;

(з) установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов);

(и) оценка состояния конкуренции на товарных рынках;

(к) составление аналитического отчета.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка N 220 в Аналитическом отчете в качестве исходной информации использовались материалы, документы, информация, полученные Ивановским УФАС России в рамках рассмотрения заявления и сведения, размещенные в открытом доступе в сети Internet.

Анализ ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования. Следовательно, в соответствии с п. 2.2 Порядка, проводится ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке. Временной интервал исследования установлен: 2023 год, 2024 год.

Продуктовые границы рынка в рамках проведения анализа определены как "Рынок поставок обуви, одежды, нижнего и постельного белья".

Таким образом, на основании проведенного анализа кодов ОКВЭД, выделяем продуктовые границы товарного рынка "УА" (класс 46 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), в которые включаются, в том числе:

- "УА" за вознаграждение или на договорной основе (подкласс 46.1).

- "УА" непродовольственными потребительскими товарами (подкласс 46.4).

- Услуги по специализированной оптовой торговле прочие (подкласс 46.7).

В рамках проводимого анализа под оптовой торговлей понимаем продажу товара одного ассортимента во множественном числе.

На основании выборочного анализа предметов договоров ОБСУСО "К" и следующих хозяйствующих субъектов:

- ООО "Х" (Договор N 2 от 08.02.2024 на поставку мягкого инвентаря "Шапка зимняя утепленная" - 440 шт.);

- ООО "Х" (Договор N 3 от 04.03.2024 на поставку мягкого инвентаря "Сапоги зимние мужские" - 210 пар.);

- ИП ФИО (Договор N 35 от 13.08.2024 на поставку мягкого инвентаря "Простынь" - 160 шт., "Наволочка" - 200 шт., "Пододеяльник" - 560 шт.);

- ИП "Х" (Договор N 1 от 29.06.2023 на поставку "Толстовка с капюшоном и карманами" - 350 шт.). Примечание "Толстовка с капюшоном и карманами" является мягким инвентарем, продуктовые границы товарного рынка определены, как "УБ".

Географические границы рынка были определены в соответствии с главой 4 Порядка проведения анализа.

В рамках проводимого исследования географические границы товарного рынка - "Ивановская область".

Основанием выделения указанных географических границ является тот факт, что ОБСУСО "Х", как покупатель товара, зарегистрировано, действует и покупает товар на территории Ивановской области. ОБСУСО "Х" является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

ОБСУСО "Х" в соответствии с п. 23 ст. 4 Закона о защите конкуренции является потребителем товара.

Согласно п. 5.1 Порядка в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарных рынках, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

В рамках анализа по группам деятельности ОКВЭД: 46.16 "УА" текстильными изделиями, одеждой, изделиями из меха, обувью и изделиями из кожи за вознаграждение или на договорной основе, 46.41 "Услуги по оптовой торговле текстильными изделиями", 46.42 "Услуги по оптовой торговле одеждой и обувью", на территории Ивановской области было выявлено 2079 предприятий.

Групп лиц с указанными хозяйствующими субъектами в рамках проводимого анализа - не выявлено.

Объем товарного рынка "УБ" и доли хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на указанном товарном рынке, выявить не представляется возможным в связи с большим количеством действующих на указанном товарном рынке хозяйствующих субъектов.

Уровень концентрации товарного рынка - низкий.

Барьером входа на товарный рынок является ограниченный спрос потребителей (покупателей) товара.

На территории Ивановской области Российской Федерации в 2023, 2024 году рынок "УБ" относился к рынку с развитой конкуренцией.

В рамках проведенного анализа состояния конкуренции на рынке в 2023, 2024 годах по поступившей жалобе Департамента социальной защиты населения Ивановской области, Ивановским УФАС России установлено следующее.

1. ОБСУСО "Х" в 2023 году, 2024 году действовало на товарном рынке "УБ" на территории Ивановской области как "потребитель" (покупатель) товара.

2. ООО "Х", ИП ФИО (ИНН: <...>), ИП "Х" являются продавцами товара на товарном рынке "УБ" на территории Ивановской области.

3. На товарном рынке "УБ" на территории Ивановской области действуют или могут осуществлять деятельность на товарном рынке более 2079 предприятий.

4. Объем товарного рынка "УБ" и доли хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на указанном товарном рынке, выявить не представляется возможным в связи с большим количеством действующих на указанном товарном рынке хозяйствующих субъектов.

5. В жалобе от 11 ноября 2024 года Департамент социальной защиты населения Ивановской области указывает, что ОБСУСО "Х" с 01.01.2023 по 31.08.2024 проводило закупки обуви, одежды, нижнего и постельного белья для нужд учреждения без организации и проведения процедуры торгов.

Указанное обстоятельство является признаком ограничения конкуренции.

6. "Потребитель" (конечный покупатель) товара в товаропроводящей цепочке не является участником вертикально интегрированной компании.

Комиссия, рассмотрев доводы ОБСУСО "Х" в дополнении к отзыву на Заключение об обстоятельствах дела N 37/01/11-45/2025 в части несогласия с выводами аналитического отчета, приходит к следующим выводам.

1. В соответствии с п. 3.1 Порядка N 220 процедура выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров, обращающихся на одном и том же товарном рынке (продуктовые границы товарного рынка), включает:

- предварительное определение товара;

- выявление свойств товара, определяющих выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара;

- определение взаимозаменяемых товаров.

2. В соответствии с п. 3.2 Порядка N 220 определение продуктовых границ товарного рынка основывается на мнении покупателей. В жалобе от 11 ноября 2024 года Департамент социальной защиты населения Ивановской области указывает, что ОБСУСО "Х" с 01.01.2023 по 31.08.2024 проводил закупки обуви, одежды, нижнего и постельного белья для нужд учреждения без организации и проведения процедуры торгов. Поэтому изначально за основу принято мнение покупателей из заявления Департамента социальной защиты населения Ивановской области.

3. В соответствии с п. 3.4 Порядка N 220 предварительное определение товара проводится на основе: а) условий договора, заключенного в отношении товара; б) разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности; в) нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность; г) общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности; д) товарных словарей или справочников товароведов; е) заключений специалистов, имеющих специальные знания в соответствующей сфере; ж) иного способа, позволяющего однозначно определить товар.

4. В соответствии с п. 3.5 Порядка N 220 при выявлении свойств товара, определяющих выбор покупателя, анализируются: - функциональное назначение, в том числе цель потребления товара и его потребительские свойства; - применение товара (в том числе перепродажа либо личное потребление или профессиональное использование); - качественные характеристики, в том числе вид, сорт, ассортимент, дизайн, упаковка, реклама, особенности в системе распространения и сбыта; - технические характеристики, в том числе эксплуатационные показатели, ограничения по транспортировке, условия сборки, ремонта, технического обслуживания (включая гарантийное обслуживание), особенности профессионального использования (производственного потребления); - цена; - условия реализации, в том числе размер партий товара, способ реализации товара; - иные характеристики.

Также в соответствии с п. 3.6 Порядка N 220 выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществляется путем: - экспертных оценок; - анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров, входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из общероссийских классификаторов видов экономической деятельности, продукции или услуг.

В случае отсутствия возможности установления точной классификационной позиции, соответствующей данному товару, рассматривается группировка классификационных позиций.

Таким образом, при определение продуктовых границ товарного рынка в рамках рассмотрения жалобы Департамента социальной защиты населения Ивановской области определение товара проводилось на основе условий договора, заключенного в отношении товара и общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности, что соответствует действующему Порядку N 220.

ОБСУСО "Х" в Дополнениях обращает внимание на то, что в заключении при определении географических границ рынка было учтено лишь то, что Учреждение действует и покупает товар на территории Ивановской области.

Такая методика не соответствует правилам определения географических границ товарного рынка, установленным разделом 4 Порядка. Так в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Учреждение вправе закупать товар (в т.ч. спорный) только на территории Ивановской области. Кроме того, объектами антимонопольного контроля, кроме интерната, являются ИП "Х", ФИО, а также ООО "Х". В деле отсутствуют доказательства о том, что указанные лица действуют (п/п а) п. 4.2 Порядка) исключительно на территории Ивановской области. В этой связи вывод комиссии о том, что на рынке ею выявлено 2079 предприятий, явно не обоснован.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Покупатель товара, в рамках рассмотрения жалобы (ОБСУСО "Х"), зарегистрирован и осуществляет свою деятельность на территории Ивановской области. Географическими границами товарного рынка является граница территории, на которой приобретатель приобретает, или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами. Таким образом, в рамках рассмотрения указанной жалобы географическими границами товарного рынка является территория Ивановской области.

Примечание. Безусловно, у выявленных продуктовых границ могут быть и иные географические границы. Тогда, на основании антимонопольного законодательства, это будут иные товарные рынки. Например, территория Российской Федерации, иных регионов и областей. В каждом отдельно выделенном случае товарный рынок анализируется исходя из конкретных условий обращения товара.

В соответствии с п. 5.1 Порядка N 220 в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, могут быть также включены физические и юридические лица, которые в течение краткосрочного периода (не более года) могут при обычных условиях оборота и без дополнительных издержек (издержки окупаются в течение года при уровне цен, отличающемся не более чем на 10 процентов от сложившейся средневзвешенной рыночной цены) войти на данный товарный рынок (далее - потенциальные продавцы). Таким образом, 2079 предприятий, указанных в разделе "Состав хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарном рынке", включают в себя как действующие на рынке предприятия, так и хозяйствующие субъекты готовые (без издержек) войти на данный товарный рынок (имеющие соответствующий основной или дополнительный код ОКВЭД). В случае, если при проведении анализа географические границы товарного рынка будут расширены (например до 2-х и более регионов), то количество действующих и потенциальных конкурентов на вновь исследуемом товарном рынке соответственно увеличится.

На основании изложенного, Комиссия считает приведенный довод ОБСУСО "Х" ошибочным.

ОБСУСО "Х" в Дополнениях указывает, что с учетом указанных нарушений особо обращает внимание Комиссии на вывод о невозможности определения ею объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на этом рынке.

Учреждение не обязано определять соответствующие объемы, не имея для этого возможностей на данном этапе. Вместе с тем представляется, что этот рынок с учетом неправильного определения комиссией его географических границ намного шире. Раздел 6 Порядка не содержит в себе такого критерия как "большое количество действующих на рынке хозяйствующих субъектов" в качестве основания для невозможности установления объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на нем. Кроме того, указанный раздел вообще не предоставляет права контролирующему лицу при составлении аналитического отчета отказаться от определения соответствующих критериев.

Комиссия считает доводы ОБСУСО "Х" необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6.1 Порядка расчет общего объема товарной массы в обороте за определенный период времени в продуктовых и географических границах рассматриваемого рынка (далее - объем товарного рынка) и долей хозяйствующих субъектов на рынке осуществляется на основании одного из следующих показателей: - объем продаж; - объем поставок (отгрузок); - объем выручки; - объем перевозок; - объем производства; - объем производственных мощностей; - объем запасов ресурсов; - объем товара в соответствии с заключенными договорами. Основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке является объем продаж (поставок) на рассматриваемом товарном рынке. Иные показатели используются в тех случаях, когда из-за отраслевых особенностей они позволяют более точно охарактеризовать положение хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке с точки зрения конкуренции. Указанные выше показатели могут использоваться в натуральном или стоимостном выражении, а также в условных расчетных единицах, обеспечивающих сопоставимость данных по различным товарам из группы взаимозаменяемых товаров, сопоставимость данных по различным продавцам и приобретателям. Точный расчет объема товарного рынка, долей предприятий на рынке, определение уровня концентрации товарного рынка, необходим в случае изучения наличия признаков доминирующих предприятий на рынке. В случае большого количества действующих на рынке предприятий, в том числе потенциальных хозяйствующих субъектов, имеющих возможность в краткосрочном промежутке времени выйти на рынок, объем товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на рынке могут носить только вероятностный характер. Поэтому, в рамках проведенного анализа величина объема товарного рынка не оказывает влияния на иные выявленные параметры товарного рынка.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Из пункта 1 части 2 статьи 2 Закона о закупках следует, что данный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Так, из Устава ОБСУСО "Х", Учреждение переименовано из бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Ивановской области "К" в бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Ивановской области "Х" распоряжением Правительства Ивановской области от 25.02.2022 N 22-рп "О переименовании бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания Ивановской области".

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ивановской области осуществляет Департамент социальной защиты населения Ивановской области.

Полномочия собственника имущества Учреждения от имени Ивановской области осуществляет Департамент управления имуществом Ивановской области.

Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в Управлении Федерального казначейства по Ивановской области, печать, штампы, бланки со своим наименованием.

Учреждение является некоммерческой организацией - государственным учреждением Ивановской области, тип - бюджетное учреждение Ивановской области, создается для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации Ивановской области полномочий исполнительных органов государственной власти Ивановской области в сфере социального обслуживания (п. 1.5 Устава).

Согласно с п. 2.1 Устава Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации и Ивановской области, настоящим Уставом, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий государственных органов исполнительной власти Ивановской области в сфере социального обслуживания.

Предметом деятельности Учреждения является предоставление социальных услуг в стационарной и полустанционарной формах социального обслуживания.

В пункте 2.2 Устава указано, что основными целями деятельности Учреждения являются:

- организация предоставления социальных услуг в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания;

- создание для Получателей социальных услуг наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности;

- организация надзора за гражданами, защита их прав.

Для достижения целей, указанных в пункте 2.2 настоящего Устава, Учреждение осуществляет следующие виды деятельности (п. 2.3 Устава):

Основные виды деятельности:

- предоставление социальных услуг;

- медицинская деятельность.

Иные виды деятельности, не являющиеся основными:

- осуществление самостоятельной хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные виды деятельности Учреждения являются видами деятельности, приносящей доход. Учреждение вправе осуществлять виды деятельности, указанные в настоящем пункте, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям.

Согласно п. 2.6 Устава, Учреждение вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, указанным в пункте 2.3 настоящего Устава, для граждан за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг (выполнении работ) условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается Учредителем, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, из вышесказанного следует, что ОБСУСО "Х" подпадает под действие Закона о закупках и обязано вести свою закупочную деятельность в соответствии с нормами и правилами данного закона.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Действующее Положение о закупке товаров, работ, услуг ОБСУСО "Х" утверждено Членом Правительства Ивановской области - директором Департамента социальной защиты населения Ивановской области Х.А. 18.12.2024 (размещено в ЕИС 19.12.2024).

Ранее действующее Положение о закупке ОБСУСО "Х" (в период рассмотрения материалов Департамента социальной защиты населения Ивановской области) утверждено начальником Департамента социальной защиты населения Ивановской области Х.Т. 06.04.2023 (размещено в ЕИС 10.04.2023).

Из положений части 3.2 статьи 3 Закона о закупках следует, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1. информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2. обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3. описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1. путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2. иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Статьей 3.6 Закона о закупках установлено, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

В силу положений части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1. информационная открытость закупки;

2. равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3. целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4. отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Так, из представленных в материалы дела документов следует, что ОБСУСО "Х" в период с 2022 по 2024 (в пределах срока давности, установленного статьей 41.1 Закона о защите конкуренции) без проведения конкурентных процедур путем осуществления закупки у единственного поставщика с хозяйствующими субъектами заключено 36 договоров на поставку мягкого инвентаря: обуви, одежды, нижнего и постельного белья для нужд Учреждения, цена каждого из которых не превышала 600 000,00 рублей, общая сумма договоров составила 16 185 016,00 руб.

Как установлено, между ОБСУСО "Х" и ИП ФИО в период с 2023 по 2024 гг. были заключены 7 (семь) договоров на поставку мягкого инвентаря для нужд Учреждения на общую сумму 3 891 800 руб. с единственным поставщиком (прямые договоры без применения конкурентных способ определения поставщика) (от 100 тыс. руб. до 600 тыс. руб.):

- договор N 3 от 09.03.2023 на поставку мягкого инвентаря (пододеяльник 150 * 215 см) в количестве 700 шт. на сумму 546 000,00 руб.;

- договор N 4 от 03.04.2023 на поставку мягкого инвентаря (простынь 150 * 215 см в количестве 850 шт.; наволочка 70 * 70 см в количестве 180 шт.) на сумму 563 500,00 руб.;

- договор N 6 от 12.05.2023 на поставку мягкого инвентаря (джемпер мужской в количестве 200 шт.; жилет мужской утепленный с капюшоном в количестве 150 шт.) на сумму 599 500,00 руб.;

- договор N 2 от 25.01.2024 на поставку мягкого инвентаря (пододеяльник 150*215 см) в количестве 700 шт. на сумму 595 000,00 руб.;

- договор N 6 от 29.01.2024 на поставку мягкого инвентаря (простынь 150 * 215 см) в количестве 1300 шт. на сумму 585 000,00 руб.;

- договор N 8 от 05.02.2024 на поставку мягкого инвентаря (наволочка 70 * 70 см) в количестве 1400 шт. на сумму 406 000,00 руб.;

- договор N 35 от 13.08.2024 на поставку мягкого инвентаря (простынь 150 * 215 см в количестве 160 шт.; наволочка 70 * 70 см в количестве 200 шт.; пододеяльник 150 * 215 см в количестве 560 шт.) на сумму 596 800,00 руб.

Учитывая положения статьи 41.1 Закона о защите конкуренции, договоры, заключенные с ИП ФИО в период с 27.01.2022 по 18.05.2022, исключены из предмета рассматриваемого дела, с учетом истечения сроков давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Указанное свидетельствует о наличии постоянной потребности ОБСУСО "Х" в приобретении мягкого инвентаря, который включает в себя: одежду и постельное белье для нужд Учреждения.

Положением о закупках товаров, работ, услуг ОБСУСО "Х" предусмотрены следующие способы закупки товаров, работ и услуг для нужд ОБСУСО "Х":

- осуществление закупок неконкурентными способами, а именно: закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); запрос цен; электронный запрос цен;

- осуществление закупок конкурентными способами, а именно: открытый запрос цен, открытый конкурс, конкурс в электронной форме, открытый аукцион, аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме, запрос предложений в электронной форме. Как указано в пп. 1 п. 28 раздела V "Порядок проведения неконкурентных процедур закупки" Положения о закупках товаров, работ, услуг ОБСУСО "Х", закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться, в случае если стоимость закупаемых Заказчиком товаров, работ, услуг не превышает 600 000 (шестисот тысяч) рублей по одному договору. При этом не допускается искусственное дробление закупки на несколько закупок с ценой по одному договору до 600 000 (шестисот тысяч) рублей с целью уклонения от проведения конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно заключение нескольких договоров с одним и тем же поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с одинаковым предметом закупки, в случае если даты заключения таких договоров приходятся на один и тот же квартал календарного года. Под одинаковым предметом закупки в настоящем пункте понимаются товары (работы, услуги) относящиеся к одной подгруппе продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Согласно ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст), в ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX класс

XX.X подкласс

XX.XX группа

XX.XX.X подгруппа.

В единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ОБСУСО "Х" размещены Планы закупок товаров, работ, услуг:

- на период с 01.01.2023 по 31.12.2023, с учетом действующих изменений от 20.12.2023 (Распоряжение N 51 от 20.12.2023) (регистрационный N 2210631364),

- на период с 01.01.2024 по 31.12.2024, с учетом действующих изменений от 09.12.2024 (Распоряжение N 56 от 09.12.2024) (регистрационный N 2230715688), в которых отражены позиции на поставку мягкого инвентаря у единственного поставщика.

Так, исходя из анализа размещенных на сайте ЕИС Закупки Планов закупок ОБСУСО "Х" и представленных договоров поставки мягкого инвентаря установлено следующее:

Проведенный анализ осуществленных закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку мягкого инвентаря (одежды и постельного белья) в период с 2023 по 2024 гг. позволил установить следующее:

- в течение 1 квартала 2024 года между ОБСУСО "Х" и ИП ФИО с интервалом фактически в одну неделю (25.01.2024, 29.01.2024 и 05.02.2024) заключены 3 (три) договора на поставку мягкого инвентаря (пододеяльник; простыня; наволочка), ОКПД2: 13.92.1 (данные ОКПД2 взяты из размещенного Плана закупок), на общую сумму 1 586 000,00 рублей, что превышает шестьсот тысяч рублей, в связи с чем необходимо было провести конкурентные процедуры на поставку мягкого инвентаря.

Следовательно, в нарушение пп. 1 п. 28 раздела V Положения о закупках товаров, работ, услуг ОБСУСО "Х", вышеуказанные договоры заключены с одним и тем же поставщиком, с одинаковым предметом закупки (товары относятся к одной подгруппе продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) и даты заключения таких договоров приходятся на один и тот же квартал календарного года.

Комиссия Ивановского УФАС России считает, что указанные выше факты свидетельствуют о том, что заключение вышеназванных договоров без проведения конкурентных процедур на основании Положения, исключило возможность иных хозяйствующих субъектов, имеющих возможность оказывать аналогичные услуги, участвовать в конкурентных процедурах, что привело к созданию преимущественного положения для конкретного хозяйствующего субъекта - ИП ФИО

Таким образом, из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что спорные договоры действительно имеют признаки искусственного дробления, что подтверждается следующими обстоятельствами: договоры по поставку мягкого инвентаря N 3 от 09.03.2023, N 4 от 03.04.2023, N 6 от 12.05.2023; N 2 от 25.01.2024, N 6 от 29.01.2024, N 8 от 05.02.2024, N 35 от 13.08.2024 заключены в короткий промежуток времени (разница в несколько дней) для удовлетворения потребности одного заказчика (Учреждение); предметы договоров совпадают (поставка мягкого инвентаря), в том числе с учетом одинакового ОКПД2 в договорах, заключенных в 2024 году; объем прав и обязанностей сторон по всем заключенным договорам идентичен, договоры направлены на достижение единой хозяйственной цели - поставку мягкого инвентаря в интересах граждан, проживающих в учреждении.

Согласно пп. 10 п. 28 раздела V "Порядок проведения неконкурентных процедур закупки" Положения о закупках, закупка у единственного поставщика (подрядчика, Исполнителя) может осуществляться, в случае если существует срочная потребность в товарах, работах, услугах и проведение конкурентных процедур или использование иного способа закупки по причине отсутствия времени является нецелесообразным при условии, что обстоятельства, обусловившие срочность, не являются результатом медлительности со стороны Заказчика.

ОБСУСО "Х" в пояснениях от 13.03.2025 N 247 (вх. N 1091/25 от 13.03.2025) указало, что у ОБСУСО "Х" имелась срочная потребность в заключении договоров поставки мягкого инвентаря в течение первого квартала 2024 г. (N 2 от 25.01.2024, N 6 от 29.01.2024, N 8 от 05.02.2024) обусловлена спецификой деятельности заказчика и находящегося контингента, а именно острая необходимость вызвана высоким процентом естественного износа белья, после получения письма директора ООО "П" от 12.01.2024. Осуществление закупки тремя Договорами вызвано отсутствием полного объема денежных средств для одномоментного осуществления закупки (служебная записка от должностного лица ОБСУСО "Х" от 25.01.2024). Таким образом, заключение данных договоров обусловлено срочной необходимостью и обоснованным отсутствием целесообразности в сложившейся ситуации проведения конкурентных процедур в связи с длительными сроком на ее проведения.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что данные обстоятельства не снимают с Учреждения обязанности соблюдать пп. 1 п. 28 Положения о закупках товаров, работ, услуг ОБСУСО "Х". Также указанное не является препятствием для осуществления закупок конкурентным способом со сокращенным сроком их проведения (например: запрос котировок в электронной форме).

Установленные обстоятельства носят систематический характер, так как совершение указанных действий осуществлялось Учреждением и хозяйствующим субъектом на протяжении 2 лет, что свидетельствует о длящемся характере достигнутых договорных отношений.

При этом, Комиссия полагает, что при формировании потребности в мягком инвентаре Учреждение обязано прогнозировать необходимость в соответствующих товарах в связи со спецификой интерната, сотрудник должен проводить инвентаризацию товара на складе, чтобы не допустить в дальнейшем отсутствие запасов мягкого инвентаря. Как пояснил представитель ОБСУСО "Х", в Учреждении имеется сотрудник с должностью "Заведующий складом".

Оценив представленные документы и доводы ОБСУСО "Х" о том, что в 2022 - 2024 гг. здание промтоварного склада - 2 не отвечало требованиям СанПин и было не пригодно для продолжительного хранения товаров, в связи с чем Учреждение не могло закупать мягкий инвентарь большими партиями,

Комиссия приходит к выводу, что данные обстоятельства не являются исключительными для проведения закупок не конкурентным способом. Учреждение могло закупать мягкий инвентарь небольшими партиями путем осуществления закупочных процедур конкурентным способом, например, путем проведения запроса котировок в электронной форме.

Из пояснений представителя Департамента социальной защиты населения Ивановской области (протокол Комиссии от 20.03.2025) следует, что Учреждению проще закупаться с единственным поставщиком, чем ждать проведение закупки конкурентным способом, закупят не закупят, выйдут поставщики, или не выйдут, не понятно. Ситуация обуславливается спецификой самого учреждения.

Кроме того, из материалов дела следует, что при заключении договоров без организации и проведения процедуры торгов Учреждением коммерческие предложения направлялись в основном одним и тем же лицам.

Также из материалов дела следует, что потребности Учреждения в поставке мягкого инвентаря сообщались сотрудниками Учреждения хозяйствующим субъектам в телефонном режиме, либо сотрудники объезжали торговые объекты на территории города Кинешмы, где осуществляют свою предпринимательскую деятельность данные хозяйствующие субъекты.

Таким образом, указанные обстоятельства фактически свидетельствуют о заранее имеющейся договоренности между ИП ФИО и ОБСУСО "Х" о поставках товара.

Кроме того, представитель Департамента социальной защиты населения Ивановской области за заседании Комиссии 15.05.2025 пояснила, что ОБСУСО "Х" на начало текущего финансового года (в период с января по февраль календарного года) выделяются бюджетные денежные средства.

Кроме того, в распоряжении Учреждения имеются внебюджетные денежные средства, которые формируются за счет начислений от пенсионного обеспечения граждан, проживающих в интернате. У Учреждения имеется остаток средств на начало текущего финансового года, что отражено в представленных в материалы дела Планах финансово-хозяйственной деятельности на 2023, 2024 годы.

Указанные обстоятельства подтверждают, что на закупочные процедуры по поставке мягкого инвентаря у Учреждения имеются денежные средства, следовательно, у Учреждения была возможность проводить торги.

При анализе закупок в период с 2023 по 2024 гг. на предмет поставки мягкого инвентаря прослеживается один и тот же выбор закупки - "закупка у единственного поставщика", при этом в 2019 - 2020 закупки осуществлялись в форме торгов - запрос котировок в электронной форме. В том числе в 2024 году проведены торги путем запроса котировок в электронной форме на предмет поставки мягкого инвентаря (подушки; носки мужские (полушерстяные); перчатки вязаные мужские; носки мужские хлопчатобумажные; трико мужское; матрацы ватные), по результатам которых заключены договоры с ООО "Х", ИП ххх, ООО ТК "Х", ООО "хх", ООО "Х".

Принимая во внимание указанные обстоятельства можно сделать вывод о том, что ОБСУСО "Х" намеренно была разбита закупка на поставку мягкого инвентаря на сумму до 600 тыс. руб. каждая в целях формальной возможности непроведения конкурентных процедур и неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок сведений о вышеуказанных закупках и договоров, и возможности заключения договоров с единственным поставщиком.

Заключение договора с единственным поставщиком и отсутствие конкурентных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта (пункт 18 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Следовательно, ОБСУСО "Х" указанными действиями по заключению прямых договоров и непроведению конкурентных процедур предоставило преимущественные условия конкретному хозяйствующему субъекту - ИП ФИО, что повлекло за собой ограничение конкуренции, что в свою очередь не отвечает целям и принципам осуществления таких закупок в соответствии с частью 1 статьи 1, частью 1 статьи 3 Закона о закупках.

В пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, разъяснено, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры. Сам факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным. Возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), независимо от наличия конкурентного рынка, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Действия заказчика по выбору способа закупки являются его безусловным правом, однако, это не исключает обязанности заказчика осуществлять такой выбор с учетом принципов закупки, установленных Законом о закупках, а также норм антимонопольного законодательства, направленных на создание равных условий участия лиц в закупках и исключение ограничения конкуренции между такими лицами со стороны заказчика.

Обеспечение максимально широкого круга участников размещения закупок, выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени отвечает целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок отдельными видами юридических лиц.

Таким образом, избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения Закона о защите конкуренции. Закрепленные в Положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Пунктом 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Учитывая вышеизложенное, ОБСУСО "Х" и ИП ФИО являются хозяйствующими субъектами в понятии, определенном пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, следовательно, являются субъектами ответственности по части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что достигнутые между хозяйствующими субъектами договоренности (соглашения), согласованные действия запрещаются антимонопольным законодательством, если целью и (или) результатом соглашений и согласованных действий является недопущение (устранение, ограничение) соперничества хозяйствующих субъектов на товарных рынках (часть 2 статьи 1, пункты 7 и 18 статьи 4 Закона).

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Так, в рамках рассмотрения дела Ивановское УФАС России запросило информацию (от 03.04.2025 N АБ/1042/25 и от 23.04.2025 N ЕЧ/1291/25) у ряда хозяйствующих субъектов, занимающихся на территории Ивановской области деятельностью по изготовлению и реализации текстильной продукции в целях выявления готовности принять участие в закупках - мягкого инвентаря (простыни, наволочки, пододеяльники, полотенце для ног, полотенце махровое банное, полотенце махровое для лица, одеяло 140 * 205 см, подушка) предметов одежды (трусы мужские, сорочка верхняя мужского, футболки мужские, куртки демисезонные мужские, куртка зимняя, пижама мужская, шапка зимняя утепленная, мужской джемпер, жилет, кепка (бейсболка) мужская, панама, трико, джинсы, носки х/б) и обуви (кроссовки мужские, сапоги зимние мужские, тапки мужские) на основании конкурсных процедур и осуществлять поставку таких товаров.

Согласно ответу ООО Текстильная компания "Б" от 24.04.2025 вх. N 1951-ЭП/25, Общество готово принять участие в закупках по поставке мягкого инвентаря (простыни, наволочки, пододеяльники, полотенце для мог, полотенце махровое банное, полотенце махровое для лица, одеяло 140 * 205 см, подушка) на основании конкурентных процедур и осуществлять поставку товара. Общество принимало участие в аналогичных закупках ранее.

ООО "И" в ответе от 07.05.2025 вх. N 2133-ЭП/25 сообщило о готовности принять участие в закупках по поставке мягкого инвентаря (куртки демисезонные мужские, куртка зимняя, кепка (бейсболка) мужская) на основании конкурентных процедур и осуществлять поставку товара. Общество имеет опыт участия в закупках на территории РФ.

ООО "Л" в ответе от 12.05.2025 вх. N 2155-ЭП/25 сообщило, о готовности принять участие в закупках по поставке мягкого инвентаря (простыни, наволочки, пододеяльники, полотенце для ног, полотенце махровое банное, полотенце махровое для лица, одеяло 140 * 205 см, подушка) предметов одежды (трусы мужские, сорочка верхняя мужского, футболки мужские, куртки демисезонные мужские, куртка зимняя, пижама мужская, шапка зимняя утепленная, мужской джемпер, жилет, кепка (бейсболка) мужская, панама, трико, джинсы, носки х/б) на основании конкурентных процедур и осуществлять поставку товара.

Аналогично указано в ответах ИП ХХ В.В. от 28.04.2025 вх. N 1993-ЭП/25 и ИП Х.М. от 13.05.2025 вх. N 2191-ЭП/25, ИП "Х" от 14.05.2025 вх. N 2206-ЭП/25.

Довод ОБСУСО "Х" и ИП ФИО о том, что запросы, направленные Ивановским УФАС России в адрес хозяйствующих субъектов о готовности принять участие в закупочных процедурах по поставке мягкого инвентаря, являются абстрактными, а именно: запрошены сведения текущего периода времени, а не периода проведения закупок; в запросе не указана специфика мягкого инвентаря, его количество, сроки поставки, потребность приобретения которого в соответствии с Планами закупок имелась у Учреждения, следует признать необоснованным ввиду следующего.

Ивановским УФАС России в рамках рассмотрения настоящего дела направлены запросы хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по изготовлению и реализации текстильной продукции на территории Ивановской области, в целях выявления круга хозяйствующих субъектов, которые готовы поставить аналогичный товар, конкурируя между собой за право заключить договор при проведении конкурентных процедур. При этом, запросы были направлены и тем хозяйствующим субъектам, которым ОБСУСО "Х" направляло коммерческие предложения. Согласно ответам, указанные хозяйствующие субъекты - конкуренты имеют возможность участвовать в торгах на поставку мягкого инвентаря.

Кроме того, в период рассмотрения настоящего дела на сайте ЕИС Закупки (https://zakupki.gov.ru/) 19.02.2025 ОБСУСО "Х" проведена закупка в форме запроса котировок в электронной форме на поставку мягкого инвентаря (пододеяльник, простынь, наволочка) для получателей социальных услуг ОБСУСО "Х". На момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 23 заявки, из которых 21 заявка соответствовала установленным требованиям. Победителем признан участник с порядковым N 1 - ИП "Х".

С учетом изложенного, рынок "УБ" на территории Ивановской области не является закрытым или ограниченным, следовательно, является конкурентным.

Частью 5 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Таким образом, при отсутствии законодательных запретов на участие в открытой, конкурентной закупке, заключение заказчиком договоров при описанных обстоятельствах влечет ограничение конкуренции и прав заинтересованных лиц, изъявивших желание принять участие в закупочных процедурах.

Комиссией не выявлено исключительных обстоятельств, связанных с предметами закупок, условиями оказания услуг, дающих возможность заключать договоры с единственным поставщиком. Обстоятельства, препятствующие заказчику провести конкурентные процедуры, также в ходе рассмотрения дела не установлены.

Исключений допустимости соглашений, предусмотренных статьей 12 Закона о защите конкуренции, в рассматриваемом случае не имеется.

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Наличие или угроза наступления негативных последствий в результате заключения такого соглашения презюмируется и не требует отдельного доказывания. Наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

Соглашения хозяйствующих субъектов признаются антиконкурентными и запрещаются в той мере, в какой их заключение позволяет участникам соглашения (одному из участников) занимать особое экономическое положение на рынке, приобретая атрибуты монополии, за счет ограничения свободы ведения экономической деятельности других участников рынка.

Закупка Учреждением мягкого инвентаря (простыни, пододеяльники, наволочки) у ИП ФИО на протяжении значительного периода времени свидетельствует о достигнутых договоренностях. Как следует из материалов дела, в период с 2023 по 2024 года Учреждение закупало мягкий инвентарь, а именно: простыни, пододеяльники, наволочки, только у ИП ФИО Данное поведение прослеживается и в 2022 году.

Непроведение ОБСУСО "Х" публичных процедур на право заключения договоров на поставку мягкого инвентаря свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ ИП ФИО при осуществлении хозяйственной деятельности и ограничении доступа иным хозяйствующим субъектам на соответствующий товарный рынок.

Непроведение конкурентных процедур не отвечает целям и принципам осуществления таких закупок в соответствии с частью 1 статьи 1, частью 1 статьи 3 Закона о закупках; фактически действия ОБСУСО "Х" по заключению договоров до 600 000 рублей являлись "дроблением" единой потребности в товарах, работах, услугах и уходом от проведения конкурсных процедур.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО согласилась на заключение вышеуказанных договоров на основании пп. 1 п. 28 раздела V "Порядок проведения неконкурентных процедур закупки" Положения о закупках в обход конкурентных процедур.

Таким образом, ИП ФИО сознательно и добровольно заключила соглашение с ОБСУСО "Х", недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством, и участвовала в нем, соответственно заключение и реализация указанных договоров явилось результатом согласованного выражения воли ОБСУСО "Х" и ИП ФИО.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, ИП ФИО, самостоятельно совершая определенные действия, в частности, заключение договоров на поставку мягкого инвентаря (наволочка, простынь, пододеяльник) для нужд ОБСУСО "Х" без анализа правовой основы обязана была предполагать возможные последствия своих действий. В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Таким образом, вышеуказанные нормы ГК РФ закрепляют принцип свободы договора. Вместе с тем, принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий. Свобода договора, предполагая, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что при заключении договора стороны могут действовать и осуществлять свои права без учета прав других лиц, а также ограничений, установленных ГК РФ и другими законами.

В соответствии с частью 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В связи с чем, обязанность проверять соответствие положений договора и правовых оснований для его заключения действующему законодательству, в том числе Закону о защите конкуренции и Закону о закупках, возложена на обе стороны договора.

Следовательно, заключение договора, являющегося согласованием воли сторон о всех существенных условиях, в том числе противоречащих законодательству о закупках и антимонопольному законодательству, свидетельствует о наличии антиконкурентного соглашения. При этом заключение договора в обход закона предполагает наличие вины обеих сторон соглашения, поскольку оно заключено в целях ограничения конкуренции (статья 10 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, указанные выше договоры, заключенные между ОБСУСО "Х" и ИП ФИО являются соглашением в понятии, определенном пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

В письменных пояснениях, подтвержденных представителем учреждения на заседаниях Комиссии, ОБСУСО "Х" указывает следующие обстоятельства, дающее по мнению учреждения право заключать договоры без проведения конкурсных процедур:

- Закон о закупках не имеет каких-либо ограничений или запретов на заключение договоров с одним и тем же единственным поставщиком в какие-либо временные интервалы;

- рассматриваемые договоры заключены с единственным поставщиком в связи со срочной потребностью в интересах граждан, проживающих в интернате для обеспечения комфортной и безопасной среды для получателей социальных услуг учреждения;

- Учреждение не имеет возможности провести конкурсную закупку поскольку не может спланировать свою потребность в услугах (работах) на более длительное время.

Однако, Комиссия критически относится к данным доводам ответчика, считая их несостоятельными по следующим основаниям.

Как указывалось выше, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Пп. 1 п. 28 раздела V Положения о закупке ОБСУСО "Х" предусмотрен способ закупки у единственного поставщика, в случае если необходимо закупить товары (работы, услуги) стоимостью не более 600 тыс. руб.

Однако, поскольку основополагающими принципами осуществления заказчиками закупок в соответствии с Законом о закупках является эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, заключение договоров с одним и тем же поставщиком в короткий промежуток времени на сумму превышающую 600 тыс. руб. не отвечает целям и принципам осуществления таких закупок в соответствии с частью 1 статьи 1, частью 1 статьи 3 Закона о закупках.

Также Комиссия обращает внимание, что систематическое заключение договоров с единственным поставщиком не ставится в зависимость от интересов граждан, поскольку проведение конкурентных процедур будет в наибольшей степени отвечать эффективному использованию денежных средств, а, следовательно, и интересам граждан - для обеспечения комфортной и безопасной среды для получателей социальных услуг учреждения, чьи денежные средства используется заказчиком для заключения договоров.

Довод ОБСУСО "Х" о невозможности планирования потребности в работах, услугах опровергается материалами дела, так как из представленных договоров видно, что поставка мягкого инвентаря осуществлялась в течение продолжительного времени, оказанные услуги (поставка товара) не носят разовый характер.

Кроме того, факт наличия потребности в товарах на сумму более 600 тыс. руб. подтверждается заключением договоров в короткий промежуток времени.

Довод ОБСУСО "Х" о том, что положение о закупках Учреждения не обжаловано Ивановским УФАС России в судебном порядке как полностью, так и в части, Комиссия Ивановского УФАС России признает несостоятельными на основании того, что действующим законодательством не предусмотрено обжалование антимонопольным органом Положения о закупках в судебном порядке. Доказательств обратного Учреждением не представлено.

Довод ИП ФИО о том, что Ивановское УФАС России в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства необоснованно расширила период в течение которого усматривается нарушение антимонопольного законодательства со ссылкой на письмо ФАС от 14.02.2025 N МШ/12890/25 "О направлении методических рекомендаций", п. 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением от 18.07.2021 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с которыми предметом рассмотрения Комиссии ФАС России являются исключительно доводы жалобы, Комиссия отклоняет, на основании следующего.

Разъяснения, указанные в письме ФАС от 14.02.2025 N МШ/12890/25 "О направлении методических рекомендаций", п. 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением от 18.07.2021 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", относятся к порядку подачи и рассмотрения жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля Закона N 223-ФЗ в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия обращает внимание на то, что рассмотрение жалоб в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и возбуждение и рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции представляют собой самостоятельные процедуры, различающиеся между собой по основаниям для проведения и правовым последствиям принятых соответствующими Комиссиями антимонопольного органа решений.

Настоящее дело рассмотрено в порядке ст. ст. 44 и 45 главы 9 Закона о защите конкуренции поскольку его предметом является нарушение антимонопольного законодательства, а не действия заказчика либо организатора торгов при их проведении.

Таким образом, из установленных при рассмотрении дела обстоятельств усматривается, что неоднократное заключение договоров, хоть формально и подпадающих под условия статьи 3.6 Закона о закупках и Положения о закупке, в совокупности представляет собой единую сделку с ИП ФИО, искусственно раздробленную на части и оформленную самостоятельными договорами.

Частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Ввиду того, что на момент принятия настоящего решения Учреждением проведены закупочные процедуры, по результатам которых заключен договор N 1-В на поставку мягкого инвентаря (пододеяльник, простынь, наволочка) от 04.03.2025, у Комиссии Ивановского УФАС России основания для выдачи обязательного для исполнения предписания не имеются.

На основании изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае в действиях ОБСУСО "Х" и ИП ФИО имеется нарушение положений пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части нарушения ОБСУСО "Х" основополагающих принципов Закона о закупках, а также совершения действий по поставке мягкого инвентаря, предметов одежды, при которых индивидуальный предприниматель ФИО была поставлена в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, чем был ограничен доступ на рынок услуг поставки товаров хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере поставки мягкого инвентаря, предметов одежды и обуви.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ивановского УФАС России

1. Признать действия Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Ивановской области "Х" и индивидуального предпринимателя ФИО, выразившиеся в заключении антиконкурентного соглашения, результатом которого является заключение договоров без проведения конкурентных процедур, посредством искусственного дробления закупки, нарушением пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

3. Основания для прекращения дела N 037/01/11-45/2025 в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" отсутствуют.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России материалы настоящего дела для принятия решения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения.