Решение Воронежское УФАС России от 11.07.2025 N 036/06/42-859/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 08.07.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 11.07.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления,

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя ИП Л.:

- Б. (доверенность N б/н от 19.06.2025 г.);

при участии представителя администрации Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области:

- С. (доверенность N б/н от 04.07.2025 г.), рассмотрев жалобу ИП Л. на действия администрации Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по модернизации уличного освещения хутор Лощина и село Терновка, Россошанского района, Старокалитвенского сельского поселения, Воронежской области (номер извещения 0831600005425000103),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ИП Л. (далее - Заявитель) на действия администрации Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по модернизации уличного освещения хутор Лощина и село Терновка, Россошанского района, Старокалитвенского сельского поселения, Воронежской области (номер извещения 0831600005425000103).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) Заказчиком неправомерно возложена на подрядчика обязанность получения технических условий;

2) В приложенной к конкурсной документации смете расходов на работы по ремонту уличного освещения отсутствует статья расходов на получение

Технических условий, а услуга по заключению договора на технологическое присоединение с выдачей данных Технических условий в соответствии с правилами и тарифами ПАО "Р" платная.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

26.06.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение N 0831600005425000103 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по модернизации уличного освещения хутор Лощина и село Терновка, Россошанского района, Старокалитвенского сельского поселения, Воронежской области (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 5 858 411,29 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации: 914050230001S9480244.

В силу части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1. Согласно доводу жалобы, Заказчиком неправомерно возложена на подрядчика обязанность получения технических условий, так как указанное требование приводит к ограничению круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с пунктом 2.4 Технического задания, перед началом выполнения работ Подрядчик обязан получить в ПАО "Р" - "Воронежэнерго" технические условия на технологическое присоединения к сетям электроснабжения энергопринимающего оборудования.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что на участие в закупке подано 4 заявки, ввиду чего установление данного требования не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает конкуренцию.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы, в приложенной к конкурсной документации смете расходов на работы по ремонту уличного освещения отсутствует статья расходов на получение Технических условий, а услуга по заключению договора на технологическое присоединение с выдачей данных Технических условий в соответствии с правилами и тарифами ПАО "Р" платная.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта к полномочиям Федеральной антимонопольной службы, ее территориальных органов, в том числе Воронежского УФАС России, не отнесен.

Учитывая, что довод заявителя, изложенный в жалобе, сводится к нарушению Заказчиком порядка формирования и определения начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Воронежского УФАС России в этой части не правомочна рассматривать, в связи с чем, довод не подлежит оценке Комиссией Воронежского УФАС России.

3. Проведя внеплановую проверку, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает следующее.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

Статей 6 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пояснениям Заказчика, уличное освещение, подлежащее ремонту в соответствии с техническим заданием, не находится в собственности Заказчика, а является собственностью ПАО "Р" - "Воронежэнерго". Договор аренды в материалы дела не предоставлен.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что у Заказчика не может возникнуть потребность ремонта оборудования, находящегося в собственности у хозяйствующего субъекта.

В связи с чем, настоящая закупка не соответствует целям и принципам Закона о контрактной системе и подлежит аннулированию.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем и Заказчиком, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Л. на действия администрации Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по модернизации уличного освещения хутор Лощина и село Терновка, Россошанского района, Старокалитвенского сельского поселения, Воронежской области (номер извещения 0831600005425000103) необоснованной.

2. Признать в действиях администрации Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области нарушение требований статьи 1, статьи 6, части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе.

3. Выдать администрации Старокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области предписание об устранении допущенных нарушений путем аннулирования закупки.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса привлечения ответственных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.