Решение Башкортостанское УФАС России от 11.07.2025 N 002/05/18-279/2025

Решение в полном объеме изготовлено "11" июля 2025 года

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - "...";

Члены Комиссии:

"..." - "...";

"..." - "...";

рассмотрев дело N 002/05/18-279/2025 возбужденное по обращению физического лица в отношении ООО "А" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) по факту распространения рекламы с признаками нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон о рекламе), в отсутствие сторон извещенных надлежащим образом;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ, антимонопольная служба) посредством электронной почты поступили заявления гражданина (вх. N 1105-ЭП/25-1114-ЭП/25 от 24.01.2025) указывающие на признаки нарушения ФЗ "О рекламе".

Заявитель сообщил, что на электронный почтовый ящик "..." от отправителя pobeda@info.pobeda.aero получил нежелательные сообщения следующего содержания:

1. 01.05.2024 в 12:28 (время московское):

2. 03.05.2024 в 17:04 (время московское):

3. 09.05.2024 в 13:32 (время московское):

4. 14.05.2024 в 20:40 (время московское):

5. 16.05.2024 в 18:10 (время московское):

6. 18.05.2024 в 18:49 (время московское):

7. 21.05.20224 в 16:23 (время московское):

8. 24.05.2024 в 12:58 (время московское):

9. 25.05.2024 в 12:35 (время московское):

10. 30.05.2024 в 16:46 (время московское):

По мнению Заявителя, реклама направлена без получения предварительного согласия.

11.02.2025 Башкортостанским УФАС России, в порядке части 2 статьи 36 Закона о рекламе возбуждено дело N 002/05/18-279/2025 по признакам нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе". К участию в деле привлечены:

- Заявитель:

- "...".

- Лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- ООО "А" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>).

Рассмотрение дела назначено на 04.03.2025.

03.03.2025 от ООО "А" поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела (вх. N 3464-ЭП/25).

04.03.2025 на заседании Комиссии путем использования систем видео-конференц-связи присутствовал:

- "..." (доверенности "...") - представитель Заявителя "..."

Ранее поступившее ходатайство ООО "А" об отложении дела удовлетворено.

Комиссия определила: 1. продлить срок рассмотрения дела. 2. отложить рассмотрение на 01.04.2025.

01.04.2025 на заседании Комиссии путем использования систем видео-конференц-связи присутствовал:

- "..." (доверенности "...") - представитель Заявителя "..."

От ООО "А" поступили письменные пояснения относительно рассматриваемых обстоятельств и сведения (документы и материалы) в рамках дела, а также ходатайство об отложении рассмотрения дела (вх. N 5046-ЭП/25).

Ходатайство удовлетворено.

Комиссия определила: отложить рассмотрение на 15.04.2025.

15.04.2025 на заседании Комиссии путем использования систем видео-конференц-связи присутствовал:

- "..." (доверенности "...") - представитель Заявителя "..."

Представитель ООО "А" не присутствовал. Запрошенные сведения не представлены, ходатайств от Общества не поступило.

Комиссия определила: 1. отложить рассмотрение на 25.04.2025.

16.04.2025 от ООО "А" поступили пояснения и ходатайство об отложении дела на определение от 01.04.2025 (вх. N 5956-ЭП/25).

25.04.2025 на заседании Комиссии путем использования систем видео-конференц-связи присутствовал:

- "..." (доверенности "...") - представитель Заявителя "..."

От ООО "А" поступили пояснения, а также ходатайство об отложении дела для представления дополнительных материалов в рамках дела (вх. N 6566- ЭП/25).

Ходатайство удовлетворено.

Комиссия определила: 1. продлить срок рассмотрения дела. 2. отложить рассмотрение на 21.05.2025.

21.05.2025 представитель ООО "А" не присутствовал. Запрошенные сведения не представлены, ходатайств от Общества не поступило.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте национальной почтовой службы (https://nationalpost.ru/tracking), корреспонденция с почтовым идентификационным номером 82500003245745 (определение о продлении и отложении с с/п исх. N ЮД/4506/25 от 25.04.2025) направленная ООО "А" по юридическому адресу: 108811, г. Москва, п Московский, 22-й (Киевское Ш.) километр, д. 4, стр. 1, вручена 06.05.2025.

Комиссия определила: отложить рассмотрение на 17.06.2025.

17.06.2025 заседание Комиссии путем использования систем видео-конференц-связи не состоялось по техническим причинам.

От ООО "А" поступили пояснения в рамках дела (вх. N 8905-ЭП/25).

Комиссия определила: 1. отложить рассмотрение на 01.07.2025.

01.07.2025 на заседании Комиссии представитель ООО "А" не присутствовал.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте почты России (https://www.pochta.ru/tracking), корреспонденция с почтовым идентификационным номером 45007707071275 (определение об отложении с с/п исх. N ЮД/6131/25 от 18.06.2025) направленная ООО "А" по юридическому адресу: 108811, г. Москва, п Московский, 22-й (Киевское Ш.) километр, д. 4, стр. 1, вручена адресату 27.06.2025 года.

В соответствии с пунктом 31 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или это ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

С учетом изложенного, Комиссия Башкортостанского УФАС России считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу на основании имеющихся материалов.

Исследовав материалы дела, Комиссия пришла к выводу, что реклама, поступившая на электронный почтовый ящик "..." от отправителя pobeda@info.pobeda.aero: 1. 01.05.2024 в 12:28;

2. 03.05.2024 в 17:04; 2. 03.05.2024 в 17:04; 4. 14.05.2024 в 20:40; 5. 16.05.2024 в 18:10; 6.

18.05.2024 в 18:49; 7. 21.05.2024 в 16:23; 8. 24.05.2024 в 12:58; 9. 25.05.2024 в 12:35; 10. 30.05.2024 в 16:46 нарушает часть 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

По смыслу законодательного определения рекламой считается та информация, которая, во-первых, была распространена, во-вторых, адресована неопределенному кругу лиц, в-третьих, направляет внимание и интерес на объект рекламирования, в-четвертых, имеет цель продвинуть объект рекламы на рынок. Иными словами, реклама призвана выделить рекламируемый объект из ряда других объектов и привлечь к нему внимание, а также побуждать лиц из числа неопределенного круга, среди которых распространялась реклама, обратиться за приобретением товара.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками:

- распространена путем использования сетей электросвязи (поступление на почтовый ящик Заявителя - "...").

- является общедоступной для восприятия неопределенного круга лиц и не является персонифицированной.

- направлена на привлечения внимания потребителей к услугам и товарам, предоставляемые соответствующим рекламодателем и осуществляемой им деятельности и способствует формированию интереса к реализуемым товарам и их продвижение на рынке.

- объектом рекламирования выступает изготовитель и продавец товара, а также услуги:

товары, реализуемые ООО "А".

- целью распространения рекламы является увеличение спроса на рекламируемый товар (услуги).

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для продвижения его на рынке, формирования к нему положительного отношения и закрепления его образа в памяти потребителя.

Рассматриваемая информация направлена на привлечения внимания к товарам (услугам) Авиакомпании "П". Сведения формируют и поддерживают потребительский интерес, в том числе путем указания на маркетинговые мероприятия (акции, скидки, снижение цен, розыгрыш призов), что свидетельствуют о том, что они направлены на побуждение к приобретению. Такая информация направлена на положительное выделение услуг Общества и стимулирование потенциальных потребителей рекламы к обращению именно к данному хозяйствующему субъекту, а значит, направлена на продвижение на рынке продавца и реализуемых им товаров (услуг). Объектом рекламирования также выступает телеграмм канал Общества с призывом подписаться, где можно найти информацию о выгодных билетах.

Целью распространения сообщений было не информирование конкретного пользователя персональными сведениями, а привлечение внимания к деятельности перевозчика по оказанию транспортных услуг, в том числе путем предоставления скидок, призов и т.п.

В случае направления информации, содержащей сведения о товарах, услугах, мероприятиях конкретного лица или о самом лице (сведения об объекте рекламирования), такая информация может признаваться рекламой, если она носит обобщенный характер, способна формировать интерес к данному объекту рекламирования не только непосредственно у лица, которому поступила такая информация, но и у иного лица.

Антимонопольный орган отмечает, что сообщения не содержат какого-либо указания, либо иных данных позволяющих воспользоваться указанными условиями исключительно Заявителю либо сведений ограничивающих формирование интереса к данному объекту рекламирования исключительно названным лицом.

Важно при этом не просто формальное наличие в сообщении какой-либо индивидуальной части (будь то индивидуальный промокод, имя получателя, индивидуальное условие, ссылка на конкретный личный кабинет...), но и то, для кого изначально задумывалось и предназначалось послание - индивидуально конкретному потребителю или некоей массе получателей, обладающих определенными признаками.

В силу специфики способа распространения рекламы по сетям электросвязи следует исходить из возможности направления однообразных предложений с несколько отличающимися условиями разным абонентам. Уже сам факт формирования такой информации и направления ее адресату свидетельствует о цели организации по привлечению внимания к собственным услугам, в том числе путем предоставления определенных предложений, бонусов, скидок и т.п., формируемых на основании зарегистрированных в базе данных отдельных абонентов. Учитывая развивающиеся технологии и возможности обработки значительного объема информации, в том числе об определенном абоненте, следует оценивать не только возможность неопределенного круга лиц воспользоваться отдельным предложением продавца, но и систематичность, массовость направления однотипных сообщений и их конечную цель. Такая информация, сознательно доводимая распространителем исключительно до лиц, являющихся его клиентами, при этом создана и адресована неопределенному лицу, может быть воспринята любым потребителем.

В зависимости от целей, которых стремится достигнуть реклама, круг адресатов рекламы бывает широким или, напротив, узким.

В этой связи обособление круга лиц, которым направляется какая-либо информация персонально, не имеет значения в вопросах квалификации признаков рекламы в доведенной до их сведения информации, поскольку понятие неопределенного круга лиц как адресата рекламы не совпадает с понятием "целевая аудитория" рекламного послания. Иное толкование закона фактически привело бы к тому, что любая информация, распространяемая определенному количеству лиц, например, только держателям клубных карт, только читателям определенного средства массовой информации и т.п., не являлась бы рекламой.

Данные сообщения оповещают об услугах Общества, возможности совершения покупок со скидкой, возможности получения кэшбека и т.д. и тем самым привлекают новых клиентов и/или стимулирует совершить новые "покупки" "старых"/"имеющихся" клиентов.

В настоящем случае, оценивая содержание сообщений, Комиссия пришла к выводу, об обобщенном характере услуги, что не позволяет вести речь о персонализированном предложений.

Клиентоориентированность и способность видоизменять рекламу под конкретного получателя (клиента) представляется логичным развитием способов распространения рекламы и не может свидетельствовать о нерекламном характере.

Предназначенность информации некому лицу (лицам) определяется ее содержанием, а как уже было ранее отмечено, рассматриваемые сообщения не выделяются по признакам относимости именно к Заявителю как к лицу, обладающему особыми свойствами, обособляющими его на товарном рынке.

Таким образом, к рекламе относится определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

Довод Общества о том, что сообщения содержат это справочно-информационные материалы, Комиссией отклоняется.

Ссылка на раздел 9 Приказа ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", в настоящем случае не применима, так как в разделе идет речь об информации, размещенной непосредственно на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а не в отношении сведений поступивших на электронный почтовый ящик пользователя, выступающих самостоятельным способом распространения рекламы.

Таким образом, данная информация является рекламой.

Частью 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Требования к рекламе, распространяющейся по сетям электросвязи, установлены статьей 18 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

При этом, из данной нормы закона следует, что отсутствие согласия абонента на получение рекламы предполагается, если иное не доказано рекламораспространителем.

Таким образом, согласие абонента на получение рекламы должно, во-первых, относиться к конкретному рекламодателю либо рекламораспространителю, во-вторых - должно быть выражено явно (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" пункт 15, далее Пленум N

58).

Бремя доказывания наличия предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы по сетям электросвязи лежит на рекламораспространителе, при этом, заявитель не обязан доказывать факт отсутствия подобного согласия.

Из обращений Заявителя следует, что сообщения поступили без предварительного согласия.

При этом необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение (Пленум N 58).

Поступление реклам на электронную почту "..." подтверждается представленными в Башкортостанское УФАС России cкриншотами, содержащими изображения, а также сведения о дате и времени поступления, его получателе и отправителе.

Принимая во внимание тот факт, что Заявитель представил в адрес Башкортостанского УФАС России изображения реклам, а также сведения о дате и времени поступления, антимонопольный орган приходит к выводу о принадлежности электронной почты "..."

Заявителю.

Факт поступления сообщений Заявителю, а также принадлежность электронного почтового ящика pobeda@info.pobeda.aero ООО "А" не оспаривается.

В части получения предварительного согласия на направление рекламы ООО "А" сообщило, что согласие было получено 12.09.2023 года в рамках оформления бронирования на сайте Авиакомпании: "На момент оформления бронирования Заявителем действовала Политика конфиденциальности в редакции, утвержденной Приказом от 30.05.2023. Согласно положениям Политики конфиденциальности, с которой клиент в обязательном порядке знакомится при оформлении бронирования, клиент предоставляет явно выраженное согласие на направление ему электронных писем, информационных и рекламных сообщений. В любом случае, клиент мог отказаться от информационных рассылок в любое время, пройдя по ссылке "Отписаться" в письме, а также через форму обратной связи или направив обращение на почту dpo@pobeda.aero.

В связи с тем, что при оформлении бронирования Заявитель согласился на обработку его персональных данных, на адрес его электронной почты, указанной в бронировании, были направлены информационные сообщения...

Положения политики конфиденциальности в редакции, действовавшей 12.09.2023 года:

- 7 Заключая с Авиакомпанией договор воздушной перевозки, либо воспользовавшись инструментами управления услугами и сервисами авиакомпании "П" на сайте www.pobeda.aero или в мобильном приложении авиакомпании "П" на платформах iOS и Android (например, путем внесения соответствующих записей в регистрационные формы, но не ограничиваясь этим), в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", предполагается, что клиент/субъект персональных данных предоставил обществу с ограниченной ответственностью "А" (ОГРН <...>, лицензия Федерального агентства воздушного транспорта N ПП 0377 от 01.10.2015) и его уполномоченным представителям явно выраженное согласие на обработку персональных данных, а также любых иных данных, относящихся к личности что клиента/субъекта персональных данных, на любое действие (операцию) или совокупность действий (операций), совершаемых с персональными данными, включая (без ограничений): сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (распространение, предоставление, доступ), трансграничная передача (США, Великобритания, а также государства следования клиента), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение, а также осуществление любых других действий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и иным применимым законодательством, с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таковых, а также согласие на направление клиенту электронных писем и информационных сообщений на указанный клиентом адрес электронной почты и/или номер мобильного телефона, включая направление информации о проводимых авиакомпанией "П" и его партнерами рекламных акциях и сообщений иного информационного характера, а также использовать указанный клиентом электронный адрес для показа таргетированных рекламно-информационных сообщений.

Авиакомпания может использовать персональные данные клиента с целью предоставления или продвижения продуктов и услуг Авиакомпании. С этой целью Авиакомпания может передавать часть информации, содержащей персональные данные клиента, своим стратегическим партнерам. Это позволяет держать клиента в курсе новостей о распродажах, сообщать об открытии новых направлений полетов и предстоящих событиях.

Например, когда клиент подписывается на информационные рассылки Авиакомпании, это предполагает, что клиент разрешил Авиакомпании передавать ему информацию об услугах

Авиакомпании. Эта информация может быть объединена с другой информацией в целях предоставления и улучшения услуг Авиакомпании и в рекламных целях, в том числе для таргетированной рекламы. Если клиент хочет отказаться от информационных рассылок, это можно сделать в любое время, изменив соответствующие настройки в "Личном кабинете", пройдя по ссылке "Отписаться" в письме или сообщив об этом в Авиакомпанию на e-mail feedback@pobeda.aero. Согласие или отказ от информационных рассылок не влияет на отправку служебных сообщений, осуществляемых в связи с заключением и исполнением договора воздушной перевозки (например, сообщений с маршрутными квитанциями или информацию о статусе рейса).

Изучив представленные пояснения и материалы, Комиссия обращает внимание на следующее.

Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя (Пленум N 58).

Для признания надлежащим факта получения рекламораспространителем согласия абонента либо адресата на получение им рекламной информации, изначально должно быть явно выраженное желание абонента либо адресата на ее получение. Следовательно, распространение рекламы посредством ее рассылки возможно лишь при условии получения на это предварительного согласия лица.

При этом доказывать факт получения такого согласия должен рекламораспространитель, а в случае отсутствия таких доказательств реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента.

Из требований Закона о рекламе следует, что согласие абонента на получение рекламы должно быть явным и недвусмысленным. Следовательно, рекламораспространитель должен доказать, что воля абонента была направлена именно на дачу согласия на получение рекламы.

Следует отметить, что предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы.

Обратное же приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности, что недопустимо в контексте части 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оформление бронирования на сайте Авиакомпании, в рамках которой Заявитель выразил согласие на обработку персональных данных и на которую ссылается Общество, как на факт получения предварительного согласия на направление рекламы, не может выступать таким доказательством, так как исходя из представленных материалов и положения политики конфиденциальности, установлено, что осуществить бронирование без выражения согласия невозможно.

Соответственно потребитель, лишен отдельной возможности выразить отказ от направления рекламных сообщений, и вынужден в целях оформления билета, соглашаться на обработку персональных данных в полном объеме, в том числе на получение рекламы.

Комиссия отмечает, что соответствующее согласие/несогласие (лицо прямо выражает согласие на получение рекламы), должно быть прямым и недвусмысленным, а не опосредованным и обусловленным ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг.

Одностороннее включение в форму регистрации безальтернативного согласия на получение рекламы, и не предоставление свободы выбора, позволяет Обществу распространять рекламу среди пользователей, которые при добросовестной деятельности отказались бы от получения такой рекламы.

Соответственно, такой порядок не позволяет прийти к выводу о наличии факта дачи согласия на получение рекламы. Положения Закона о рекламе относительно обязанности рекламораспространителя предварительно получить согласие абонента на распространение ему рекламных материалов, в первую очередь, направлено на защиту абонентов от получения нежелательной рекламы. Поэтому включение обязательного условия о даче согласия на рекламу в рамках принятия политики обработки персональных данных, без возможности предварительного отказа, противоречит принципу добровольности, на котором строятся гражданские правоотношения. Названный правовой подход наиболее полно отвечает соблюдению баланса частных и публичных интересов, поскольку направлен на повышенную защиту граждан как наиболее слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Антимонопольный орган отмечает, что такая форма регистрации создана и разработана ООО "А", соответственно Общество, как профессиональный участник рынка могло и должно было озаботиться понятностью механизма работы и прозрачностью ее организационного обеспечения, достаточного не только для независимого выражения воли потребителя в вопросе выражения согласия на получение рекламы, но и для независимого установления как подлинной ее направленности, так и обстоятельств ее формирования.

В материалы дела не представлены доказательства, что у Заявителя была возможность отказаться от согласия на получение рекламных сообщений непосредственно при заполнении регистрационной формы и что воля потребителя была направлена именно на дачу согласия на получение рекламы.

По смыслу части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", для распространения рекламы по сетям электросвязи необходимо предварительное согласие абонента или адресата на получение рекламы.

Следовательно, довод юридического лица о возможности отписаться от рассылки уже после получения рекламного сообщения таковым согласием не является. Распространение рекламы в данном случае связано с интересами ООО "А", но при этом интересы

Общества, не должны нарушать право лица на добровольное получение информации, а также создавать неудобства, связанные с поиском возможности отказаться от получения навязанной рекламы и совершением каких-либо дополнительных действий для отказа.

Таким образом, в материалы дела не предоставлено документальное подтверждение получения предварительного согласия на направление указанных реклам на почтовый ящик "..."

Заявителя ООО "А", что не соответствует требованиям части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Ответственность за нарушение указанной нормы Закона о рекламе, в соответствии с частью 7 статьи 38 данного Закона, возложена на рекламораспространителя.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).

Материалами дела установлено, что ООО "А" выступило рекламораспространителем. Данное обстоятельство не оспаривается.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Предписание само по себе направлено на устранение нарушений, выявленных при рассмотрении конкретного дела, не является мерой ответственности стороны, исходит из выбранного уполномоченным органом способа защиты общественных отношений, исходя из положений Закона о рекламе, а также законных прав потребителей, конкурентов и иных заинтересованных лиц.

Комиссией принято решение ООО "А" предписание не выдавать, так как по результатам рассмотрения ранее возбужденного дела (002/05/18-2064/2024) Обществом были представлены сведения о прекращении рассылки на электронный почтовый ящик Заявителя.

Комиссия также отмечает следующее.

Частью 4 статьи 38 Закона о рекламе, ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.

Исходя из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" закреплено, что рассматривая дела о привлечении лиц к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе, суды должны учитывать, что срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента совершения такого правонарушения, а не с момента принятия антимонопольным органом решения о нарушении законодательства о рекламе.

Так как указанная реклама была распространена в период с 01.05.2024 по 30.05.2024, годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила),

1. Признать ООО "А" рекламораспространителем.

2. Признать ненадлежащей рекламу, поступившую: 1. 01.05.2024 в 12:28; 2. 03.05.2024 в 17:04; 2. 03.05.2024 в 17:04; 4. 14.05.2024 в 20:40; 5. 16.05.2024 в 18:10; 6. 18.05.2024 в 18:49; 7. 21.05.2024 в 16:23; 8. 24.05.2024 в 12:58; 9. 25.05.2024 в 12:35; 10. 30.05.2024 в 16:46 на электронный почтовый ящик "..." от отправителя pobeda@info.pobeda.aero, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

3. Предписание о прекращении нарушений требований законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с отсутствием оснований для его выдачи.

4. Не передавать материалы дела для возбуждения административного производства, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения.