Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.07.2025 N РНП-78-1031/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБУЗ "СПб КНпЦСВМП(о) им. Н.П. Напалкова" (далее - Заказчик):

ИП О. (далее - Участник, ИП О.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 16212/25 от 07.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории в 2025 году (часть 10) (извещение N 0372200277325000358).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории в 2025 году (часть 10) (извещение N 0372200277325000358) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 499 479,12 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП О.

По результатам закупки Заказчиком с ИП О. заключен государственный контракт N 586/2025 от 20.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 312 044,22 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.7 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 24.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП О.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории (далее - Товар) по заявкам Заказчика в период с даты заключения Контракта по 16.12.2025; в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты направления заявки (не считая день отправки) (п. 3.1 Контракта).

В адрес Участника дважды направлялась заявка на поставку Товара N 1157843 на общую сумму 962 773,16 рублей, однако поставка Товара не была произведена (Требования об уплате неустойки N 1604 от 11.06.2025 и N 1640 от 18.06.2025).

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание существенное нарушение ИП О. условий Контракта, Заказчик на основании п. 11.7 Контракта, ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП О. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 07.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника заявил, что не согласен с включением ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку неисполнение условий Контракта обусловлено объективными обстоятельствами, выразившимися в следующем.

ИП О. планировал осуществить поставку Товара по Контракту на основании предъявленного ранее Заказчику Договора поставки N 1ИО от 03.03.2025, в рамках которого, Товар в полном объеме был заказан и оплачен Участником, о чем свидетельствуют соответствующие платежные документы. Однако в связи с уведомлением продавца о частичной отгрузке Участник направил Заказчику письмо исх. N 208 от 22.05.2025, согласно которому просил согласовать частичную приемку Товара и гарантировал поставить оставшийся объем Товара в срок до 30.06.2025.

Однако, не дождавшись 30.06.2025, 24.06.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в ответ на которое Участник направил письмо исх. N 841 от 02.07.2025 о планируемой поставке Товара в адрес Заказчика 04.07.2025, а также об отмене принятого Заказчиком Решения.

При этом Заказчик Решение не отменил и 04.07.2025 отказался принимать Товар с пометкой в транспортной накладной о частичной поставке. При этом сформированный Участником в ЕИС Документ о приемке N 323 от 02.07.2025 на сумму 962 773,16 рублей оставлен Заказчиком без внимания.

Таким образом, несмотря на препятствующие надлежащему исполнению Контракта обстоятельства, ИП О. были предприняты меры, свидетельствующие о намерении исполнить свои обязательства по Контракту в полном объеме.

Также представитель Участника отметил, что ИП О. является активным участником в государственных закупках - по состоянию на 23.06.2025 на исполнении находится 265 контрактов, исполнено 19 (все контракты 2025 года).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что изложенная им позиция подтверждает намерение Участника исполнить Контракт надлежащим образом.

Вместе с тем, Комиссией УФАС установлено, что согласно п. 3.9 Контракта, при частичной поставке Товара (менее объема Заявки) Заказчик имеет право отказаться от приемки Товара. Таким образом, данный пункт Контракта устанавливает лишь право, а не обязанность Заказчика отказаться от приемки Товара при частичной поставке (менее объема заявки).

Участник осуществил попытку в десятидневный сок, предусмотренный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, устранить нарушения условий Контракта, однако Заказчик фактически лишил Участника данного права, не произведя процедуру приемки поставленного Участником Товара.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также принимая во внимание, что Участник предпринимал добросовестные действия для исполнения обязательств по Контракту, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Участника признаков недобросовестности.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП О. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия