Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.07.2025 N РНП-78-1032/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБУЗ "СПб КНпЦСВМП(о) им. Н.П. Напалкова" (далее - Заказчик):

ИП О. (далее - Участник, ИП О.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 16217/25 от 07.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории в 2025 году (часть 7) (извещение N 0372200277325000306).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории в 2025 году (часть 7) (извещение N 0372200277325000306) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 431 745,75 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП О.

По результатам закупки Заказчиком с ИП О. заключен государственный контракт N 532/2025 от 28.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 068 082,32 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.7 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 24.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП О.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории (далее - Товар) по заявкам Заказчика в период с даты заключения Контракта по 16.12.2025; в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты направления заявки (не считая день отправки) (п. 3.1 Контракта).

В адрес Участника дважды направлялась заявка на поставку Товара N 1150110 на общую сумму 978 209,07 рублей, однако поставка Товара не была произведена в полном объеме (Требования об уплате неустойки N 1350 от 22.05.2025 и N 1688 от 23.06.2025).

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание существенное нарушение ИП О. условий Контракта, Заказчик на основании п. 11.7 Контракта, ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП О. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 07.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника заявил, что не согласен с включением ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку неисполнение условий Контракта обусловлено объективными обстоятельствами, выразившимися в следующем.

ИП О. планировал осуществить поставку Товара по Контракту на основании предъявленного ранее Заказчику Договора поставки N 1ИО от 03.03.2025, в рамках которого, Товар в полном объеме был заказан и оплачен Участником, о чем свидетельствуют соответствующие платежные документы. Однако в связи с уведомлением продавца о частичной отгрузке Участник посредством электронной почты 13.05.2025 согласовал частичную поставку Товара с Заказчиком, что подтверждается представленным на заседание Комиссии УФАС скриншотом. Кроме того, 22.05.2025 в адрес Заказчика было направлено гарантийное письмо N 210 с указанием срока поставки в полном объеме - до 10.06.2025 (данные сроки обозначены на основании информации, полученной от продавца Товара).

15.05.2025 Товар был получен Участником частично и незамедлительно направлен Заказчику. Однако 20.05.2025 Заказчиком Товар на сумму 443 565,87 рублей не был принят со ссылкой на п. 3.9 Контракта, согласно которому, при частичной поставке Товара (менее объема заявки) Заказчик имеет право отказаться от приемки Товара.

В ответ на отказ Заказчика в подписании Документа о приемке N 110 от 20.05.2025 Участник письмом исх. N 208 от 22.05.2025 сообщил, что ранее согласованная частичная поставка не нарушает интересов Заказчика, в связи с чем просил принять частично поставленный Товар по заявке, гарантировав последующее закрытие объема в срок, согласованный сторонами Контракта (Гарантийное письмо от 22.07.2025).

Однако осуществить поставку Товара в срок до 10.06.2025 не представилось возможным по причине задержки исполнения обязательств со стороны ИП И. (продавца).

24.06.2025 Заказчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в ответ на которое Участник направил письмо исх. N 841 от 02.07.2025 о планируемой поставке Товара в адрес Заказчика 04.07.2025, а также об отмене принятого Заказчиком Решения.

Однако Заказчик Решение не отменил и 04.07.2025 отказался принимать Товар с пометкой в транспортной накладной о частичной поставке.

Таким образом, несмотря на препятствующие надлежащему исполнению Контракта обстоятельства, ИП О. были предприняты меры, свидетельствующие о намерении исполнить свои обязательства по Контракту в полном объеме.

Также представитель Участника отметил, что ИП О. является активным участником в государственных закупках - по состоянию на 23.06.2025 на исполнении находится 265 контрактов, исполнено 19 (все контракты 2025 года).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что изложенная им позиция подтверждает намерение Участника исполнить Контракт надлежащим образом.

При этом на заседание Комиссии УФАС Заказчиком представлено письмо официального импортера и уполномоченного представителя производителя Abbot Laboratories на территории Российской Федерации - ООО "Э" исх. N 23-05-14/25 от 23.05.2025, согласно которому Товар, поставленный ИП О. может являться контрафактом.

Вместе с тем ни в Решении, ни в документах об отказе в приемке Товара (в том числе в пометке Заказчика в Транспортной накладной от 04.07.2025) Заказчик не заявляет о несоответствии Товара требованиям законодательства Российской Федерации, а также условиям Контракта. Все претензии Заказчика сводятся к неполной поставке Товара со ссылкой на п. 3.9 Контракта. При этом данный пункт Контракта устанавливает лишь право, а не обязанность Заказчика отказаться от приемки Товара при частичной поставке (менее объема заявки). Более того, согласно представленным Участником на заседание Комиссии УФАС сведениям, частичная поставка Товара была согласована Заказчиком.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также принимая во внимание, что Участник предпринимал добросовестные действия для исполнения обязательств по Контракту, а отказ Заказчика от частичной приемки противоречил ранее достигнутым договоренностям, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Участника признаков недобросовестности.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП О. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия