Решение Ростовское УФАС России от 14.08.2025 N 061/10/104-2487/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

А.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "Ц" в Миллеровском районе (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "А" (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителей Общества - С.З. (выписка из ЕГРЮЛ), С.А. (доверенность от 12.08.2025), Заказчика - Р. (доверенность от 13.08.2025), Г. (доверенность от 13.08.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 06.08.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 015 от 25.04.2023 электронного аукциона N 0358300117223000015 "Капитальный ремонт МБУЗ Кашарского района "Ц" (Литер К, Литер Е, Литер И), в рамках реализации региональной программы "Модернизация первичного звена здравоохранения РО" и государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения" в 2023-2025 годах".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

25.04.2023 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N 015 на капитальный ремонт Литер К, Литер Е, Литер И центральной районной больницы в Кашарском районе (далее - контракт). Цена контракта составила 106 435 188,20 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить предусмотренные сметной документацией работы по объекту: "Капитальный ремонт МБУЗ Кашарского района "Ц" (Литер Е, Литер И, Литер К, внутриплощадочные сети связи, внутриплощадочные сети водоснабжения, внутриплощадочные сети водоотведения, внутриплощадочные сети)", в рамках реализации региональной программы "Модернизация первичного звена здравоохранения РО" и государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения" (далее соответственно - объект, работы), и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

В силу п. 1.2 контракта все работы должны быть выполнены с даты заключения контракта до 31.10.2024 г.

Пунктом 7.2.3.1 контракта установлено, что Заказчик обязан: уведомить Подрядчика о дате и времени передачи объекта и сметной документации, указанных в пункте 1.1 настоящего контракта.

В соответствии с п. 7.2.5 контракта Заказчик обязан: предоставить Подрядчику сведения и/или документы, необходимые для выполнения обязательств по настоящему контракту, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Подрядчика.

Приложением N 2 к контракту установлен график производства работ, согласно которому капитальный ремонт МБУЗ Кашарского района "Ц" (Литер Е, Литер И, Литер

К) с момента начала исполнения контракта до 31.10.2024 10.05.2023 Заказчик передал Подрядчику Литер И, Литер К актом приема передачи на время проведения капитального ремонта.

В ходе выполнения работ Заказчиком велась претензионная переписка с Обществом о нарушении сроков выполнения работ (исх.NN: 13 от 10.01.2024, 924 от 15.05.2024, 1140 от 07.06.2024, 1098 от 23.07.2024 и др.).

Подрядчик отвечал на претензии Заказчика (письма с исх.NN: 126 от 16.01.2024, 148 от 12.04.2024, 155 от 16.05.2024, 166 от 10.06.2024), в которых указывал, что работы ведутся в соответствии с графиком производства работ, а также требовал передать часть объекта, которая ранее не передавалась по акту приема-передачи, а именно литер Е для проведения работ в соответствии с условиями контракта.

Обществом в ходе выполнения работ выявлены несоответствия в проектной документации и как следствие в сметной документации, о чем неоднократно сообщалось Заказчику в письмах от 29.05.2023, 24.04.2024, 28.05.2024, 04.06.2024. Указанные письма оставлены Заказчиком без ответа.

05.03.2024 Заказчик передал 1/2 часть литера Е Подрядчику актом приема передачи на время проведения капитального ремонта. На момент расторжения контракта Заказчиком литер Е в полном объеме не передан.

21.03.2025, 20.05.2025, 08.07.2025 Заказчиком направлены претензии, в которых указывалось на истечение срока выполнения работ (31.12.2024), однако на момент предъявления претензий объект Обществом в эксплуатацию не сдан.

По состоянию на 28.07.2025 Подрядчик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 28.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 28.07.2025, получено Подрядчиком 28.07.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 28.07.2025.

Решение вступило в законную силу 08.08.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, объект не сдан.

Представитель Общества пояснил, что намерение уклоняться от исполнения контракта отсутствовало, более того работы выполнялись в соответствии с условиями контракта, однако по причине игнорирования Заказчиком писем о несоответствии проектной и сметной документации, а также по причине передачи 1/2 литера Е только 05.03.2024 выполнение работ в соответствии графиком выполнения работ являлось невозможным, так как по графику производства работ работы должны выполняться на всех литерах одновременно.

В ответ на вопрос Комиссии Ростовского УФАС России о причинах не передачи литера Е после заключения контракта представитель Заказчика пояснил, что единовременная передача всех литеров невозможна в связи с социальной значимостью объекта и необходимостью приостановки деятельности медицинского учреждения в случае одновременной передачи всех литеров Подрядчику.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ООО "А" в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.