Решение Московское УФАС России от 11.07.2025 N 050/07/223-24705/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по строительству Газопровода высокого давления Р <= 1,2 МПа, газопровода высокого давления Р <= 0,6 Мпа с установкой газорегуляторного пункта" по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, Звенигородское лесничество, Подушкинское участковое лесничество в целях выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) по договору о подключении от 02.06.2023 N 03/1801-5935-23, для нужд филиала АО "М" "Запад" (извещение N 32514965746 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупках).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества "М" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Заказчика, утвердившим Закупочную документацию в противоречие положениям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Конкурса размещено - 20.06.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 65 712 876,15 руб.;

- дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 07.07.2025.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлены срока передачи Подрядчиком Заказчику счет-фактуры.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки

На основании пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно извещению о проведении Конкурса предметом закупки является выполнение работ по строительству Газопровода высокого давления Р <= 1,2 МПа, газопровода высокого давления Р <= 0,6 Мпа с установкой газорегуляторного пункта" по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, Звенигородское лесничество, Подушкинское участковое лесничество в целях выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) по договору о подключении от 02.06.2023 N 03/1801-5935-23, для нужд филиала АО "М" "Запад".

Заказчиком в пункте 2.5 Проекта договора установлен срок выставления и передачи счета-фактуры, а именно:

"2.5. Выполнение работ по Договору осуществляется без предварительных платежей (аванса). Оплата выполненных работ производится на основании предъявленного Подрядчиком Заказчику счета после подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ (по форме N КС-2), в соответствии с расчетом, утвержденным распоряжением Комитета по ценам и тарифам, составленного по форме согласно Приложению N 2 к настоящему Договору, путем безналичного перечисления на расчетный счет Подрядчика денежных средств в срок, не превышающий 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ.

Обязательства Заказчика по оплате выполненных Подрядчиком работ считаются исполненными с момента списания денежных средств с банковского счета Заказчика.

При этом в течение 5 (пяти) календарных дней после подписания акта о приемке выполненных работ Подрядчик выставляет и передает Заказчику счет-фактуру.

После осуществления расчета Стороны оформляют акт сверки взаиморасчетов".

Оплата выполненных работ осуществляется за счет собственных средств Заказчика".

При этом, в пункте 4.1 Проекта договора Заказчиком установлена обязанность в течение 10 (десяти) рабочих дней после завершения работ, предусмотренных Договором, направить Заказчику счет-фактуру, а именно:

"4.1. В течение 10 (десяти) рабочих дней после завершения работ, предусмотренных Договором, Подрядчик направляет Заказчику заказным письмом с уведомлением о вручении либо с нарочным:

- акт о приемке выполненных работ, подписанный Подрядчиком, в 2 (двух) экземплярах;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат, подписанную Подрядчиком, в 2 (двух) экземплярах;

- счет-фактуру;

- счет на оплату выполненных работ".

С учетом изложенного, а также изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления срока передачи Подрядчиком Заказчику счет-фактуры подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частями 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материала дела от 11.07.2025 N 050/07/223-24705/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.