Решение Курское УФАС России от 11.07.2025 N 046/10/5-233/2025РНП

Резолютивная часть решения оглашена 09.07.2025

Решение в полном объеме изготовлено 11.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - "..." Курского УФАС России;

Члены комиссии:

"...". - "..." Курского УФАС России;

"..." - "..." Курского УФАС России;

рассмотрев обращение Заказчика (организатора) закупки - ОБУК "Курский областной краеведческий музей" посредством видео-конференц-связи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/7581213836 о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках"), сведений в отношении ООО "С" (ИНН "...", ОГРН "...", юридический адрес: 197342, <...> литер А, пом.9-Н помещение N 5) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 32514732229 от 05.05.2025, заключенного по итогам проведения аукциона в электронной форме (извещение N 32514732229) на право заключения договора на выполнение работ по благоустройству территории объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила жителей поселка Большой Дуб (82 человека стариков, женщин и детей), зверски сожженных и расстрелянных немецко-фашистскими захватчиками в 1942 году. Памятник сооружен в 1975 г.", 1942 г., 1975 г. (Курская область, Железногорский район, шоссе, 8 км южнее сл. Михайловка, на месте бывшего пос. Большой Дуб), в отсутствие представителя ОБУК "Курский областной краеведческий музей" (надлежаще уведомлено о месте и времени рассмотрения дела) (поступило письменное ходатайство вх.N 2931-ЭП/25 от 07.07.2025 о рассмотрении дела без участия представителя), в отсутствие представителя - ООО "С" (уведомлено о месте и времени рассмотрения дела в установленном порядке),

В Курское УФАС России 23.06.2025, 30.06.2025 поступило обращение Заказчика - ОБУК "Курский областной краеведческий музей" (далее - Заказчик, организатор закупки) (вх. N 2734/25, вх.N 2850-ЭП/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, сведений в отношении ООО "С" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N 32514732229 от 05.05.2025, заключенного по итогам проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (изв.N 32514732229) на право заключения договора на выполнение работ по благоустройству территории объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила жителей поселка Большой Дуб (82 человека стариков, женщин и детей), зверски сожженных и расстрелянных немецко-фашистскими захватчиками в 1942 году. Памятник сооружен в 1975 г.", 1942 г., 1975 г. (Курская область, Железногорский район, шоссе, 8 км южнее сл. Михайловка, на месте бывшего пос. Большой Дуб) (далее - договор N 32514732229 от 05.05.2025).

Данное обращение ОБУК "Курский областной краеведческий музей" направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211.

Согласно доводам организатора закупки - ОБУК "Курский областной краеведческий музей", договор N 32514732229 от 05.05.2025, заключенный с ООО "С", расторгнут в связи с принятием Заказчиком решения о расторжении договора в одностороннем порядке.

Изучив представленные Заказчиком документы и сведения, а также сведения, размещенные на сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), Комиссия Курского УФАС России установила следующее.

Из материалов обращения следует, что по результатам проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32514732229), между ОБУК "Курский областной краеведческий музей" и ООО "С" заключен договор N 32514732229 от 05.05.2025 на выполнение работ по благоустройству территории объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила жителей поселка Большой Дуб (82 человека стариков, женщин и детей), зверски сожженных и расстрелянных немецко-фашистскими захватчиками в 1942 году. Памятник сооружен в 1975 г.", 1942 г., 1975 г. (Курская область, Железногорский район, шоссе, 8 км южнее сл. Михайловка, на месте бывшего пос. Большой Дуб).

В связи с существенным нарушением ООО "С" условий договора N 32514732229 от 05.05.2025 (Подрядчик не приступил к выполнению работ по договору) Заказчиком на основании пункта 12.3 раздела 12 указанного договора принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

06.06.2025 Заказчик письменно сообщил (исх.N 01-37/286) ООО "С" о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения договора N 32514732229 от 05.05.2025.

Согласно части 2 статьи 5 ФЗ "О закупках" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В силу части 3 статьи 5 ФЗ "О закупках" Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Так, пунктами 2 - 4 Правил определен перечень оснований для направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков.

При этом, согласно пункту 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора, направление в контрольный орган сведений в отношении недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) предусмотрено только для заказчиков, в отношении которых иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические и (или) экономические санкции, и (или) введены меры ограничительного характера.

Таким образом, основанием для включения в Реестр является, в том числе односторонний отказ от исполнения договора заказчиком, в отношении которого непосредственно введены санкции и (или) меры ограничительного характера, в связи с нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) существенных условий договоров, при этом на иных заказчиков положения части 2 статьи 5 ФЗ "О закупках" не распространяются. Данная позиция изложена в письме ФАС России от 20.01.2023 N МШ/3488/23.

Документы, подтверждающие введение политических и (или) экономических санкций, и (или) мер ограничительного характера в отношении ОБУК "Курский областной краеведческий музей" в антимонопольный орган представлены не были, из письменных пояснений Заказчика следует, что политические или экономические санкции, меры ограничительного характера в отношении ОБУК "Курский областной краеведческий музей" не вводились.

Комиссия Курского УФАС России отмечает, что ФЗ "О закупках", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 не предусмотрено включение в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) в случае, если по итогам проведения закупки с победителем закупки заключен договор, который впоследствии в связи с нарушением поставщиком существенных условий договора расторгнут заказчиком (в отношении которого не вводились политические, экономические санкции, меры ограничительного характера) в одностороннем порядке без решения суда.

Судебное решение о расторжении договора N 32514732229 от 05.05.2025 в связи с существенным нарушением его условий со стороны ООО "С" заявителем не представлено.

В рассматриваемом случае Комиссия Курского УФАС России не имеет оснований для включения информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков. Кроме того, включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

ФЗ "О закупках" не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 г. N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушения, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона как элемент субъективной стороны состава правонарушения; применяемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Учитывая, что включение сведений в РНП является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10 - П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и, во всяком случае, не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211", а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Курского УФАС России,

Отказать заказчику (организатору закупки) - ОБУК "Курский областной краеведческий музей" во включении сведений об ООО "С" (ИНН "...", ОГРН "...", юридический адрес: 197342, <...> литер А, пом.9-Н помещение N 5) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.