Решение Липецкое УФАС России от 14.08.2025 N 048/06/106-664/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12.08.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 14.08.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- индивидуального предпринимателя С.: Л.Д.В. (по доверенности),

- государственного учреждения здравоохранения "Л" (далее также заказчик): К. (по доверенности),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя С. на действия комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Л" при проведении электронного аукциона на поставку заглушки инфузионной (реестровый номер 0346300089425000267) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя С. (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что сведения, содержащиеся в реестре медицинских изделий, свидетельствуют о предоставлении победителем закупки недостоверных сведений о товаре, поскольку ни одно медицинское изделие, произведенное на территории ЕАЭС, полностью не соответствует описанию объекта закупки. Имеется только частично соответствующее медицинское изделие с регистрационным удостоверением N ФСЗ 2010/06417. В описании объекта закупки установлено требование о наличии заглушки с инфузионной мембраной, но медицинское изделие с регистрационным удостоверением N ФСЗ 2010/06417 такому требованию не соответствует. Комиссия заказчика должна была отклонить заявку победителя закупки.

Представитель заказчика считает жалобу необоснованной. Отсутствие какой-либо информации в инструкции на медицинское изделие не свидетельствует об отсутствии определенной характеристики у него. В подтверждение данного обстоятельства представитель указал о получении подтверждения от производителя товара, предложенного победителем закупки, о производстве колпачков с мембраной. Комиссия по осуществлению закупок не получила доказательств, свидетельствующих о предоставлении победителем закупки недостоверной информации о товаре.

18.07.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 932 050,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано 7 заявок, из которых:

- 2 заявки отклонены в связи с непредставлением информации о товарных знаках предложенных к поставке товаров, заявок признаны соответствующими, в их числе заявка с идентификационным номером 18 (заявитель), заявка с идентификационным номером 35 (победитель закупки).

В ходе анализа заявок участников закупки Комиссией установлено, что все участники указали характеристики предложенных к поставке товаров, соответствующие требованиям, установленным заказчиком при описании объекта закупки. Также участники представили сведения о регистрационных удостоверениях на медицинские изделия.

Установлено, что победителем закупки к поставке предложено медицинское изделие - "Колпачок "Луер" однократного применения по ТУ РБ 05838972.002-99", производитель: Унитарное предприятие "Ф", страна происхождения:

Республика Беларусь, (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/06417).

Инструкция по применению медицинского изделия не может содержать всю имеющуюся информацию на указанное медицинское изделие. Содержание эксплуатационной документации (инструкции по применению) регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 11н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия", согласно которым производитель медицинских изделий не обязан указывать все характеристики медицинского изделия в инструкции по эксплуатации.

Следовательно, отсутствие в инструкции по применению колпачка "Луер" по ТУ РБ 05838972.002-99 сведений о наличии заглушки с инфузионной мембраной не может выступать в качестве доказательства того, что победитель закупки, указав такие сведения в своей заявке, предоставил недостоверную информацию.

Отсутствие информации в регистрационном удостоверении или инструкции по эксплуатации медицинского изделия о какой-либо характеристике не свидетельствует о том, что указанное медицинское изделие такой характеристикой не обладает.

При рассмотрении жалобы установлено, что рассматриваемые комиссией заказчика заявки участников, не свидетельствовали о наличии в отношении объекта закупки каких-либо недостоверных сведений относительно характеристик товара.

Доказательств, достоверно свидетельствующих о наличии в заявке победителя закупки недостоверной информации Комиссии не представлено.

Заказчиком представлена копия электронного сообщения от "Frebor", в котором указано, что "колпачок Луер продается под одним РУ, все характеристики находятся в ТУ, которое не размещается на сайте Росздравнадзора. Завод "Ф" производит также колпачки с мембраной."

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным ч. 12 ст. 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.07.2025 N Ф08-3160/2025 по делу N А63-14611/2024 суд отметил, что Закон N 44-ФЗ не возлагает на комиссию по осуществлению закупок каких-либо обязанностей, направленных на проверку достоверности (выявление недостоверности) представленных участником закупки информации и (или) документов в отношении предложенного товара. При этом расширительное толкование норм названного Закона недопустимо вследствие разрешительного принципа правового регулирования (разрешено только то, что прямо предусмотрено), распространяющегося на сферу общественных отношений с публично-властным элементом. При наличии достаточных оснований, явно свидетельствующих о недобросовестных действиях участника закупки, либо в случае получения информации о таких действиях, комиссия вправе проверить такую информацию и документы, и в случае получения официального подтверждения наличия недостоверности применить пункт 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Предоставленное право отклонить поданную заявку в случае выявления в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями. Между тем закупочная комиссия комитета не обладала информацией о наличии в составе заявок участников закупки недостоверной информации, основания для применения данной нормы и отклонения заявки участника за недостоверность у комиссии отсутствовали. Пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Закупочная комиссия в данном случае ориентируется на добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий, что также соответствует позиции ФАС России, изложенной в решении от 21.06.2022 по делу N 28/06/105-1914/2022.

Поскольку представленные в составе заявке победителя сведения и документы не содержали информацию, свидетельствующую о наличии в ее составе недостоверной информации, у комиссии по осуществлению закупок заказчика отсутствовали доказательства, свидетельствующие о наличии недостоверной информации в заявке победителя (а также еще двух участников, предложивших такие же товары), и оснований для отклонения его заявки по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе у комиссии не имелось.

В силу п. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Доказательств, свидетельствующих о наличии недостоверной информации в заявке победителя, Комиссии не представлено.

Оценка действий производителя при производстве медицинских изделий в полномочия Комиссии не входит.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении об осуществлении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Согласно п. 4 Постановления N 1875:

а) положения настоящего постановления, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином, российским юридическим лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза;

б) если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что:

при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства;

В данном случае на участие в закупке поданы заявки, содержащие предложения о поставке товаров иностранного происхождения. В связи с изложенным, победителю закупки, предложившему товар белорусского происхождения, применено предусмотренное ст. 14 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1875, преимущество.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя С. на действия комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Л" при проведении электронного аукциона на поставку заглушки инфузионной (реестровый номер 0346300089425000267) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.