Решение Свердловское УФАС России от 11.07.2025 N 066/06/104-2036/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения Свердловской области "М" (далее - ГБУ СО "МФЦ") о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С. (далее - ИП С.), исполнителе по контракту N 0162200011825000945 от 14.04.2025 на выполнение текущего ремонта офиса ГБУ СО "МФЦ" по адресу: Свердловская обл., м. о. Туринский, <...> зд. 46 (извещение N 0162200011825000945), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576), посредством использования видеоконференции сторон в 11:00 ч.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ГБУ СО "МФЦ" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С., исполнителе по контракту N 0162200011825000945 от 14.04.2025 на выполнение текущего ремонта офиса ГБУ СО "МФЦ" по адресу: Свердловская обл., м. о. Туринский, <...> зд. 46 (извещение N 0162200011825000945).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заслушав доводы представителя Заказчика, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

24.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на текущий ремонт офиса ГБУ СО "МФЦ" по адресу: Свердловская обл., м. о. Туринский, <...> зд. 46 (извещение N 0162200011825000945).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 150 591,21 рублей.

14.04.2025 между ГБУ СО "МФЦ" и ГБУ СО "МФЦ" был заключен контракт N 0162200011825000945 от 14.04.2025 на выполнение текущего ремонта офиса ГБУ СО "МФЦ" по адресу: Свердловская обл., м. о. Туринский, <...> зд. 46 (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по Техническому заданию (Приложение N 1 к контракту) в установленный контрактом срок выполнить работы по текущему ремонту офиса ГБУ СО "МФЦ" по адресу: Свердловская обл., м. о. Туринский, <...> зд. 46 (далее - работы), а Заказчик обязуется в случае надлежащего исполнения условий контракта принять выполненные работы и оплатить их.

Подрядчик подписанием настоящего контракта подтверждает, что полностью изучил Техническое задание (Приложение N 1 к контракту), сметную документацию (локальный(ые) сметный(ые) расчет(ы)), на основании которой будут выполняться работы по контракту, понимает требования Заказчика относительно предмета контракта, согласен и гарантирует, что цена контракта включает в себя стоимость всех материалов, работ и расходов, необходимых и достаточных для выполнения работ по контракту в полном объеме, создания результата, соответствующего требованиям Заказчика.

В соответствии с п. 1.2 Контракта состав и объем выполняемых работ: в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), сметной документацией, рабочей (при наличии) документацией.

В силу п. 5.2 Контракта сроки выполнения Подрядчиком работ по контракту:

Срок начала выполнения работ: с даты заключения контракта;

Срок выполнения работ: 90 (девяносто) календарных дней с даты заключения контракта.

Согласно п. 4.4.7 Контракта Подрядчик обязан не позднее 1 (одного) рабочего дня известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных обстоятельств, угрожающих качеству результата выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок, установленный Графиком выполнения работ.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 12.3 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.06.2025 ИП С. разместил в Единой информационной системе в сфере государственных закупок решение N 1 от 26.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Следовательно, датой надлежащего уведомления Заказчика об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения Контракта считается 26.06.2025.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Заказчика о принятом решении об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения Контракта произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 08.07.2025.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что основанием для направления заявления о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С. послужило принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчиком (ИП С.). Согласно указанному решению, Заказчик исключил из локального сметного расчета ряд позиций, то есть изменил предмет Контракта, нарушив права Подрядчика.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил следующее.

Изменение предмета Контракта ни Законом о контрактной системе, ни Контрактом не предусмотрено, при этом соглашение об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, заключается с использованием Единой информационной системы.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕИС, информация об изменении условий Контракта по предложению Заказчика в части уменьшения объема работ отсутствует, ввиду чего утверждение Подрядчика о том, что Заказчик изменил предмет Контракта, исключив ряд позиций из локального сметного расчета, являются необоснованными. Кроме того, вышеуказанное также подтверждается направленным в адрес Подрядчика письмом N 101-17/1713 от 24.06.2025.

Комиссией также установлено, что в Единой информационной системе в сфере закупок информация об изменении существенных условий контракта отсутствует.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При рассмотрении обращения, Заказчиком представлены информация и документы, которые подтверждают отсутствие оснований для принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия также отмечает, что при оценке оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган исследует совокупность обстоятельств, предшествующих расторжению Контракта. Один лишь факт исполнения ранее государственных контрактов, в отсутствие иных доказательств добросовестности, не может исключать применение санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с чем, усматриваются достаточные правовые основания для применения ответственности в виде включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. Включить сведения об ИП С. (ИНН <...>) (628307, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, кв. 4) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице ГБУ СО "МФЦ", закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ГБУ СО "МФЦ", закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.