Решение Самарское УФАС России от 28.05.2026 N 063/10/18.1-815/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Отдела организации муниципальных торгов Администрации г.о. Тольятти (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2 193 кв. м, кадастровый номер 63:09:0304060:1467, расположенного по адресу: <...> уч. 3А (извещение N 21000005400000000904, https://torgi.gov.ru) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей Организатора торгов - <...> (доверенность), <...> (доверенность), <...> (доверенность); Заявитель в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

19.05.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов, Оператор ЭТП в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, при проведении Аукциона Организатором торгов в нарушение норм земельного законодательства установлены неверные сроки аренды земельного участка.

Организатор торгов просит признать жалобу Заявителя необоснованной, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Организатором торгов предоставлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 21.05.2026 г. N 4138/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

28.04.2026 г. Организатором торгов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - https://torgi.gov.ru размещено извещение N 21000005400000000904, лот N 1 о проведении Аукциона.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды и договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно доводам жалобы, Заявитель считает установленный в извещении срок аренды земельного участка (30 месяцев) неправомерным ввиду несоответствия требованиям пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

Заявитель полагает, что исходя из максимального процента застройки (60%) и предельного количества этажей (5), расчетная поэтажная площадь объекта может составить 6 579 кв. м, что согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 г. N 264/пр требует срока строительства 33 месяца. Следовательно, срок аренды должен составлять не менее 66 месяцев.

Пунктом 9 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

Извещением установлен вид разрешенного использования земельного участка: магазины (4.4), объекты придорожного сервиса (4.9.1).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. N П/0412, на земельных участках с данным видом разрешенного использования предусмотрено:

- размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м;

- размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 -.4.9.1.4.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка предусматривает строительство здания, сооружения. Следовательно, договор аренды земельного участка заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

В представленных письменных пояснениях Организатор торгов сообщил, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Тольятти, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0304060:1467 находится в границах территориальной зоны Т-2.

Указание на данную зону также содержится в извещении.

Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 г. N 1059 утверждены правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти (далее - Правила).

Предельные параметры разрешенного строительства в отношении земельного участка указаны в статье 57 Правил и отражены в извещении.

Согласно пункту 7.1 статьи 57 Правил, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка равен 60%.

Аналогичные положения содержатся в извещении.

Учитывая вышеизложенное, а также площадь земельного участка с кадастровым номером 63:09:0304060:1467 (2 193 кв. м), площадь земельного участка, подлежащая застройке, составляет 1 315,8 кв. м.

Согласно пункту 5 статьи 57 Правил, предельное (минимальное и максимальное) количество этажей для общественных зданий: 1-5.

Организатор торгов отметил, что на стадии подготовки и проведения аукциона Организатор торгов не обладает информацией о конкретном архитектурно-строительном проекте, который будет реализован победителем торгов, а также о фактической площади и этажности возводимых объектов. Расчет срока договора аренды, основанный на теоретически возможных максимальных параметрах застройки (умножение площади участка на максимальный процент застройки и максимальную этажность), является некорректным, так как не отражает реальные потребности в сроках строительства и противоречит принципу экономической обоснованности, закрепленному в земельном и градостроительном законодательстве. Следовательно, норма, указанная в пункте 5 статьи 57 Правил, не применима к земельному участку с кадастровым номером 63:09:0304060:1467.

Таким образом, площадь объекта строительства составляет 1 315,8 кв. м.

Сроки, необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно - строительного проектирования и строительство зданий, сооружений установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 г. N 264/пр (далее - Приказ N 264/пр).

Согласно Приказу N 264/пр, общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно - строительного проектирования и строительство зданий, сооружений для объектов площадью до 1 500 м² составляет 15 месяцев.

С учетом пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза общий срок (15 месяцев), а именно 30 месяцев.

Срок аренды, указанный в извещении - 30 месяцев, что превышает в 2 раза срок, определенный Приказом N 264/пр.

Таким образом, доводы жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.