Решение Краснодарского УФАС России от 11.07.2025 N РНП-23-408/2025

рассмотрев сведения, представленные МБДОУ д/с N 14 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Поставка продуктов питания (консервированная продукция)" (извещение N 0318300552925000167),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБДОУ д/с N 14 (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка продуктов питания (консервированная продукция)" (извещение N 0318300552925000167).

21.04.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 29/ЭА. Цена контракта 7 440,20 рублей.

24.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "А" (ИНН: <...>); директор: Ф. (ИНН: <...>);

- адрес: 355026, <...>;

- срок исполнения контракта: 31.07.2025 года;

- дата расторжения контракта 07.07.2025 года;

- наименование объекта закупки: Поставка продуктов питания (консервированная продукция);

- цена контракта 7 440,20 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБДОУ д/с N 14 проведен электронный аукцион: "Поставка продуктов питания (консервированная продукция)" (извещение N 0318300552925000167) с НМЦК 219 705,77 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "А" с ценовым предложением 219 705,77 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Заказчик по данному делу поясняет, что своих обязанностей по Контракту Поставщик в соответствии с позицией 1 п 3.1 электронного контракта не исполнил.

Поставщик обязан был Поставить Томатную пасту с характеристиками и фасовкой, указанной в Контракте.

В Контракте указана фасовка томатной пасты, 500 граммов, что соответствует поданной заявке Поставщика. Поставка томатной пасты в указанной фасовке осуществлена не была. Неоднократно по заявке Заказчика привозился товар в отличной от условий контракта фасовке.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Представитель ООО "А" по данному делу пояснил, что Контракт N 29/ЭА от 21.04.2025 был заключен по результатам электронного аукциона с МБДОУ N 14 и входил в состав совместной" закупки, по результатам которой более 14 аналогичных контрактов были заключены с различными участниками (МБДОУ ДС N 55 - ГК N 3230203182725000032; МБДОУ ДС N 33 - ГК N 3230202939125000031; МБДОУ ДС N 19 - ГК N 32302030622250000355; МБДОУ ДС N 17 - ГК N 3230203063025000030; МБДОУ ДС N 57 - ГК N 3230203008325000024; МБДОУ ДС N 26 - ГК N 3230202952125000027; МБДОУ ДС N 54 - ГК N 3230203053425000029; МБДОУ ДС для детей раннего возраста N 1 - ГК N 3230202941925000028; МБДОУ ДС N 8 - ГК N 3230203040725000030; МБДОУ ДС N 41 - ГК N 3230204911925000028; МБДОУ ДС N 2 - ГК N 3230205316125000028; МБДОУ ДС N 20 - ГК N 3230203866025000029; МБДОУ ДС N 14 - ГК N 3230204618925000029; МБДОУ ДС N 24 - ГК N 3230203130525000032).

Фасовка не влияет на качество товара.

Комиссией при рассмотрении дела установлено, что 12 мая 2025 года была произведена первая поставка товара по заявке от 07.05.2025 г., однако Заказчик отказался от приемки продукции, сославшись на фасовку, отличную от указанной в контракте (1 кг, вместо 0,5).

22 мая 2025 г. Заказчик разместил новую заявку. Поставщик осуществил поставку по данной заявке 26 мая 2025 г. В приемке отказано в связи с несоответствием фасовки.

16.06.2025 г. Поставщик предпринял попытку исполнения обязательств, осуществив повторную поставку товара. В приемке отказано.

24 июня 2025 года в 21:40 Заказчиком было размещено в ЕИС уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2 июля и 7 июля ООО "А" осуществило поставку товара. Товар не принят, поскольку срок действия контракта истек 30 июня 2025 года.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Уведомление Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 24 июня 2025 года, а потому оно не может считаться вступившим в силу ранее 4 июля 2025 года.

ООО "А", воспользовалось своим законным правом, осуществило поставку товара 2 июля и 7 июля 2025 года, т.е. предприняло меры для обеспечения учреждения продукцией.

Вместе с тем, в нарушение ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменено.

Мотивированного отказа от Заказчика не поступало.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "А" факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МБДОУ д/с N 14 в отношении ООО "А" (ИНН: <...>); директор: Ф. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях заказчика - МБДОУ д/с N 14 нарушение ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 9 ст. 7.30.2 КоАП.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.