Решение Красноярское УФАС России от 11.07.2025 N 024/10/99-1887/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Приказа Красноярского УФАС России от 27.06.2025 N 117/25, ввиду поступления в адрес Красноярского УФАС России жалобы ООО "Л", перенаправленной ФАС России (вх. N 12305- ЭП/25 от 17.06.2025), Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководителя Инспекции - Х., начальника отдела; членов Инспекции: В. - старшего государственного инспектора; М.А. - ведущего специалиста-эксперта; С. - государственного инспектора; М.В. - специалиста-эксперта (далее - Инспекция),

провела внеплановую проверку действий заказчиков (в соответствии с реестром), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края, комиссии по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона ЭА-N-7863/25 "Поставка продуктов питания (крупа) (г. Канск и прилегающие территории)", извещение N 0119200000125006962 (далее - аукцион), размещенного на электронной торговой площадке ТЭК- Торг (далее - оператор электронной площадки).

Проверка начата 27.06.2025, окончена 11.07.2025.

Проверяемый период: с 16.04.2025 (дата размещения извещения о проведении электронного аукциона) по 28.04.2025 (дата окончания срока подачи заявок).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемого аукциона ("Реестр закупок"):

1) извещение о проведении аукциона, измененное извещение о проведении аукциона;

2) приложения к извещению о проведении аукциона;

3) протокол, составленный в ходе проведения аукциона;

4) иные документы, представленные на обозрение Инспекции, размещенные в единой информационной системе.

В адрес Красноярского УФАС России поступило поручение ФАС России (вх. N 12305-ЭП/25 от 17.06.2025), содержащее указание на необходимость проверки закупки на предмет наличия/отсутствия фактов неправомерных действий субъектов контроля в части увеличения размера обеспечения заявок на участие в закупке.

Внеплановая проверка проведена на основании положений подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

В соответствии с пунктом 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, внеплановая проверка проведена на заседании комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных процедур определен статьями 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

Проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в рамках поставленного ФАС России вопроса (в части увеличения размера обеспечения заявок на участие в закупке), Инспекция установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчиков уполномоченным органом были совершены действия по размещению извещения о проведении аукциона в установленном Законом о контрактной системе порядке.

Так, 16.04.2025 Агентством государственного заказа Красноярского края размещено извещение о проведении электронного аукциона ЭА-N-7863/25 "Поставка продуктов питания (крупа) (г. Канск и прилегающие территории)", извещение N 0119200000125006962.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона определены следующие сроки процедур:

Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.04.2025 08:00;

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 28.04.2025;

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.04.2025.

Вместе с тем, ввиду поступления в адрес уполномоченного органа 24.04.2025 информации от одного из заказчиков об отсутствии у последнего потребности в принятии участия в рассматриваемой совместной закупке, уполномоченным органом 24.04.2025 внесены соответствующие изменения в извещение о проведении закупки, указанный заказчик исключен из реестра заказчиков в рамках электронного аукциона с извещением N 0119200000125006962.

Инспекцией, в рамках проведения внеплановой проверки, были проанализированы положения извещения, размещенного в ЕИС 16.04.2025, а также положения извещения, измененного 24.04.2025, и выявлено следующее.

В соответствии с информацией, указанной в условиях извещения (от 16.04.2025) НМЦК составила 1 010 157,44 рублей, размер обеспечения заявки установлен в размере 1% от НМЦК и составил 10 101,57 рублей.

Сопоставив 14 сумм обеспечения заявки, установленных в положениях извещения 14 заказчиками в рамках рассматриваемой закупки, Инспекция не установила разночтений/нарушений в приведенных расчетах размеров обеспечения заявки на участие в совместной закупке.

В соответствии с информацией, указанной в условиях измененного извещения (от 24.04.2025) НМЦК составила 874 257,32 рублей, размер обеспечения заявки также установлен в размере 1% от НМЦК и составил 8 742,57 рублей.

Сопоставив 13 сумм обеспечения заявки, установленных в положениях извещения 13 заказчиками в рамках рассматриваемой закупки, Инспекция не установила разночтений/нарушений в приведенных расчетах размеров обеспечения заявки на участие в совместной закупке.

Соответственно, субъектами контроля при формировании измененного извещения не было допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе, так как Инспекцией в рамках проведения настоящей внеплановой проверки не было установлено факта увеличения размера обеспечения заявок на участие в закупке.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, проанализировав положения измененного извещения о проведении закупки, документы и сведения, представленные субъектами контроля, Инспекция пришла к выводу о том, что заказчиками, уполномоченным органом не было допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе при формировании положений измененного извещения в части увеличения размера обеспечения заявок на участие в закупке, так как в рамках проведения настоящей внеплановой проверки обстоятельства, указанные ФАС России в рамках перенаправления в адрес Красноярского УФАС России жалобы ООО "Л", не нашли своего подтверждения.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях заказчиков, Агентства государственного заказа Красноярского края, комиссии по осуществлению закупок нарушений требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона ЭА-N-7863/25 "Поставка продуктов питания (крупа) (г. Канск и прилегающие территории)", в части увеличения размера обеспечения заявок на участие в закупке.