Решение Красноярское УФАС России от 11.07.2025 N 024/10/104-2007/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены комиссии - К., ведущий специалист-эксперт, В.С. Монгуш, специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- МБУК "Межпоселенческая клубная система" Пировского муниципального округа (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе С. (ИНН: <...>) (далее - участник закупки, ИП) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Капитальный ремонт внутренних помещений здания МБУК "Межпоселенческая централизованная клубная система" Пировского муниципального округа", <...>", ИКЗ 253243100140424310100100070014120243, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Обращение сформировано и направлено заказчиком в Красноярское УФАС России одновременно с размещением в единой информационной системе протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 07.07.2025 в соответствии с подпунктом "а" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским

УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта уклонения ИП от заключения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и ИП уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

пункта 5 части 15 статьи 99 На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Рассмотрение обращения состоялось 11.07.2025 в 11 часов 30 минут. В рассмотрении принял участие лично представитель заказчика, личность подтверждена документом, удостоверяющим личность. Также в рассмотрении принял участие ИП, личность подтверждена документом, удостоверяющим личность.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, ИП, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

На официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно материалам проверки заказчик в регламентированный срок направил ИП проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней после размещения в ЕИС проекта Контракта участник закупки должен подписать контракт, а также внести обеспечение исполнения контракта.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм следует, что участник закупки в срок обязан подписать проект контракта и внести обеспечение исполнения контракта.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Протокол признания участника уклонившегося от заключения контракта от (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2025 N ППУ20_1 был размещен заказчиком 07.07.2025.

Проанализировав материалы проверки Комиссия установила, что контракт был подписан ИП в установленный срок. Однако победитель закупки 07.07.2025 был признан уклонившимся от подписания контракта в связи с тем, что не представил обеспечение исполнения контракта.

Из представленных заказчиком документов следует, что в качестве обеспечения исполнения контракта участник выбрал предоставление информации о добросовестности в соответствии с ч. 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, а именно предоставил информацию о трех исполненных контрактах в течении трех лет до даты подачи заявки (реестровые номера контрактов N 3245902052724000005 на сумму 8 261 293,99 руб.; N 1246608929422000032 на сумму 6106 319,69 руб.; N 2246509540022000104 на сумму 7 521 700,00 руб.).

Однако контракты реестровые NN: 2246509540022000104; 1246608929422000032 были исполнены с применением к участнику штрафных санкций и неустоек, о чем свидетельствует информация, опубликованная в реестре контрактов.

Соответственно, ИП не выполнил требования части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе по предоставлению обеспечения исполнения контракта.

Вместе с тем, ИП направил заказчику письмо N 160 от 07.07.2025 с разъяснениями по факту уклонения от подписания контракта.

Согласно данному письму Победитель закупочной процедуры заверил Заказчика о том, что намеревается выполнить работы в полном объеме и в строгом соответствии с условиями Договора и Технического задания.

Также ИП просил рассмотреть вопрос о повторном направлении контракта на подписание и предоставить возможность заключить его с надлежащим обеспечением, соответствующим требованиям закупочной документации.

Данное обстоятельство подтверждает, что намерений уклониться от подписания Контракта не было, напротив, было намерение исполнить Контракт в полном объеме, что свидетельствует о добросовестности ИП.

Таким образом, Индивидуальный предприниматель С. имел возможность своевременно и в полном объеме осуществить работы по капитальному ремонту, что подтверждается вышеуказанными документами.

ИП отметил, что предоставил обеспечение в форме, не соответствующей требованиям, установленным документацией о закупке и ч. 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, ввиду ненадлежащего своевременного выполнения трудовых обязанностей со стороны ответственного лица за участие в закупочных процедурах.

Кроме того, ИП пояснил, что у него есть большой опыт исполнения государственных и муниципальных контрактов, по которым обязательства были выполнены без пени и штрафов, но им ввиду отсутствия достаточной квалификации и опыта ошибочно были выбраны два контракта, по которым ранее была начислена пеня, ввиду чего требования по предоставлению обеспечения исполнения контракта выполнены не были.

ИП предпринял попытки исправить ситуацию, а именно отправил пояснения о причинах неисполнения требований по предоставлению обеспечения исполнения контракта, предложил заключить контракт и предоставил банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта N 2155034 от 08.07.2025 на электронную почту заказчика в целях подтверждения намерений заключения контракта.

Заказчик пояснил, что к тому моменту ИП уже был признан уклонившимся от заключения контракта, а законодательство о контрактной системе в сфере государственных закупок не предусматривает повторное направление контракта после признания участником уклонившимся.

Таким образом, проанализировав вышеуказанное поведение ИП, Комиссия не установила намеренного уклонения от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, в соответствии с подпунктом б пункта 14 правил ведения РНП, обществом до признания уклонившимся, были совершены действия, направленные на заключение контракта:

участником направлен подписанный проект контракта, был совершен выезд на объект 01.07.2025, была предоставлена информация в порядке части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, что является основанием отказа от внесения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС- 11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении общества от заключения контракта по результатам электронного аукциона.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях общества, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с уклонением от заключения контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Заказчику во включении сведений об Индивидуальном предпринимателе С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.