Решение Самарское УФАС России от 28.05.2026 N 063/10/18.1-817/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Администрации м. р. Ставропольский г.о. Тольятти (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка площадью 800,0 кв. м, кадастровый номер 63:32:0101002:5200, расположенного по адресу: Самарская область, м. р. Ставропольский, с.п. Хрящевка, с. Хрящевка, западнее ЗУ (извещение N 22000015140000000003, https://torgi.gov.ru) (далее - Аукцион),

в присутствии представителя Организатора торгов - <...> (доверенность); Заявитель в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

20.05.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов, Оператор ЭТП в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, при проведении Аукциона Организатором торгов допущены нарушения норм земельного законодательства.

Организатор торгов просит признать жалобу Заявителя необоснованной, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Организатором торгов предоставлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 21.05.2026 г. N 4140/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

08.04.2026 г. Организатором торгов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - https://torgi.gov.ru размещено извещение N 22000015140000000003, лот N 1 о проведении Аукциона.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды и договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Как следует из доводов жалобы, Заявитель указывает:

1. Прием документов для участия в Аукционе неправомерно прекращен ранее, чем за три рабочих дня до дня проведения торгов;

2. Указание в извещении ошибочного условия о сроке внесения задатка ("не позднее 00 часов 00 минут"), что, по мнению Заявителя, нарушает нормы подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ и вводит потенциальных участников в заблуждение.

1. Пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрена обязанность организатора торгов по установлению в извещении о проведении торгов, в том числе, сроков подачи заявок на участие в аукционе.

Норма пункта 18 статьи 39.11 ЗК РФ не устанавливает императивного требования организатору торгов для установки срока на подачу заявок для участия в аукционе. Однако, организатором торгов при проведении электронного аукциона должен быть соблюден минимально возможный срок подачи заявок на участие в электронном аукционе с учетом положений пункта 19 статьи 39.11 и пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ, поскольку такой срок направлен, в первую очередь, на обеспечение доступа к торгам, то есть реальной возможности для потенциальных участников торгов подать заявку (гарантированное законом право) в отношении предмета электронного аукциона.

Согласно пункту 4 статьи 39.12 ЗК РФ, прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Положениями извещения о проведении Аукциона определено:

"Дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе: 09.05.2026 в 09:00 по местному времени (08:00 МСК).

Дата и время проведения аукциона (дата и время начала приема предложений о цене от участников аукциона): 18.05.2026 в 09:00 по местному времени (08:00 МСК).".

Расчет рабочих дней от даты торгов (18.05.2026 г.) показывает, что три рабочих дня приходятся на 13, 14, 15 мая 2026 г. При этом установление времени окончания подачи заявок на 09:00 09.05.2026 г. фактически сокращает последний день подачи заявок, ограничивая возможность участников реализовать право на участие в Аукционе.

С учетом установления Организатором торгов даты проведения Аукциона 18.05.2026 г., прием заявок на участие в Аукционе не мог быть прекращен ранее 12.05.2026 г.

Таким образом, Организатор торгов сократил срок приема заявок в противоречие установленной в пункте 4 статьи 39.12 ЗК РФ норме.

Довод жалобы признается Комиссией Самарского УФАС России обоснованным.

2. Положениями извещения о проведении Аукциона указано:

"Срок внесения задатка: денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет Претендента не позднее 00 часов 00 минут (время московское) __________.".

Комиссия Самарского УФАС установила, что указанная формулировка является технической (информационной) неточностью, не содержащей прямого запрета на внесение задатка в установленные сроки рассмотрения заявок.

При этом факт подачи трех заявок свидетельствует о том, что указанное условие не препятствовало участникам Аукциона надлежащим образом предоставить финансовое обеспечение заявок, не ограничило конкуренцию и не повлияло на результаты торгов.

Довод жалобы признается необоснованным.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России частично обоснованными.

Вместе с тем, установлено, что на участие в Аукционе подано 3 заявки, признанные соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении торгов.

Таким образом, учитывая, что выявленные нарушения не повлияли на результаты торгов, не ограничили количество участников, Комиссией Самарского УФАС России принято решение не выдавать предписание.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу <...> частично обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Не выдавать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 7.30.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.