Решение Саратовское УФАС России от 11.07.2025 N 064/06/105-772/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Ч. на действия Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0160300011625000068 "Поставка и установка уличного спортивного оборудования в рамках реализации мероприятия по капитальному ремонту РДК, расположенному по адресу: <...>,

07.06.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Ч. на действия Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0160300011625000068 "Поставка и установка уличного спортивного оборудования в рамках реализации мероприятия по капитальному ремонту РДК, расположенному по адресу: <...>.

Из жалобы Заявителя следует, что 04.07.2025 Администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области был сформирован и размещен в единой информационной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которому заявка ИП Ч. с идентификационным номером "248" была отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по причине непредставления всех характеристик в полном объеме, что произошло ввиду технических ограничений по количеству знаков поля структурированной заявки.

Представитель Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, присутствующий при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0160300011625000068 "Поставка и установка уличного спортивного оборудования в рамках реализации мероприятия по капитальному ремонту РДК, расположенному по адресу: <...> (далее - Аукцион).

Заказчиком по данному Аукциону является Администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 971 000,00 рублей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемоготовара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датахначала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международныенепатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не былв употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ построительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Из пояснений Заказчика следует, что Приложением 3 к извещению установлены требования к составу и содержанию заявки, где подробно описана инструкция по заполнению заявки участником.

Участник под номером 221, ООО "Т", предоставил все необходимые характеристики, по которым можно идентифицировать поставляемый товар.

Заявка участника под номером 248 ИП Ч. была отклонена по основаниям п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, то есть за непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки), а именно по наименованиям 1) "Уличный тренажер "Жим Лежа" (Описание 1)" указаны не все характеристики, в том числе скамья, габариты ДШВ, максимальная масса пользователя, масса и т.д., 2) "Уличный тренажер "Жим от плеч" (Описание 2)" указаны не все характеристики, в том числе высота сиденья, максимальная масса пользователя, габариты ДШВ, масса и т.д., 3) "Уличный тренажер "Шаги" (Описание 2)" указаны не все характеристики, в том числе максимальная масса пользователя, габариты ДШВ, масса и т.д., 4) "Уличный кардиотренажер на все группы мышц с безынерционным нагрузочным механизмом" (Описание 2)" указаны не все характеристики, в том числе максимальная масса пользователя, масса, габариты ДШВ и т.д., 5) "Воркаут комплекс (Рама многофункциональная)" (Описание 2)" указаны не все характеристики, в том числе рукоход, хомут Воркаут, 6) "Спортивный комплекс для воркаут со скамьей для пресса (Описание 2)" указаны не все характеристики, в том числе скамья наклонная, рукоход-змеевик.

В приложении N 3 к извещению установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, содержащая инструкцию по заполнению заявки, из которой следует, что формирование и размещение на электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Требования).

Согласно п. 31 Требований формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF).

Электронной торговой площадкой АО "С", адрес сайта в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru, утверждена инструкция, согласно которой если в отношении характеристики установлена инструкция: "Участник закупки указывает в заявке одно или несколько значений характеристики", то участник может выбрать одно или несколько значений из извещения (нажав соответствующий чек-бокс). Также участник может не выбирать предлагаемые значения из списка, а ввести свое значение вручную, для этого нужно нажать кнопку После чего появится поле, подразумевающее ввод числового и текстового формата значений. Для количественной характеристики можно указать только числовые значения в поле. Для качественной характеристики можно указать текстовые значения (буквы, символы, цифры). При этом предусмотрено ограничение для качественной характеристики в 2000 символов в данном поле. Если участник хочет добавить еще одно значение характеристики, ему необходимо нажать кнопку Если участник хочет вернуться к выбору значений из списка, то необходимо нажать кнопку .

Одновременно Инструкция Заказчика по заполнению заявки в извещении не содержала запрета на использование сокращений. Податель жалобы не обращался к заказчику за разъяснениями.

В связи с указанными обстоятельствами доводы жалобы являются необоснованными, действия комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку заявителя не противоречащими требованиям законодательства о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ИП Ч. на действия Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0160300011625000068 "Поставка и установка уличного спортивного оборудования в рамках реализации мероприятия по капитальному ремонту РДК, расположенному по адресу: <...>, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.