Решение Калининградское УФАС России от 28.05.2026 N 039/10/5-397/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И.С. Б

А.Г. К

А.А. К

при участии представителей:

заказчика - Калининградское управление Северо-Западного бассейного филиала ФГУП "Р":

подрядчика - ООО "Б": Г

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" заявление Калининградского управления Северо-Западного бассейного филиала ФГУП "Р" (ИНН <...>; далее - Заказчик) (вх. N 3697/26 от 14.05.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН <...>, адрес: 236004, <...>, литер П4; далее - Общество) в связи с уклонением от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку товарного бетона на объект "Строительство морской портовой инфраструктуры в морском порту Калининград. Международный морской терминал для приема круизных и грузопассажирских судов в г. Пионерский, Калининградской области" (КУ 34-26) (извещение N 32615744644 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/; далее - Закупка),

Калининградское управление Северо-Западного бассейного филиала ФГУП "Р" представило в Калининградское УФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведения в отношении ООО "Б" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Обществом, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Р" (утв. приложением к приказу от 19.07.2023 N 279; далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 26.02.2026 (изм. от 05.03.2026) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615744644 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку товарного бетона на объект "Строительство морской портовой инфраструктуры в морском порту Калининград. Международный морской терминал для приема круизных и грузопассажирских судов в г. Пионерский, Калининградской области" (КУ 34-26) (далее - Извещение, Закупка).

Запрос котировок проводится на электронной торговой площадке АО "Т" (далее - Оператор).

Начальная (максимальная) цена договора - 33 873 463,92 руб.

Дата начала приема заявок - 26.02.2026;

Дата окончания приема заявок - 12.03.2026 11.00 (по местному времени заказчика);

Дата подведения итогов - 19.03.2026.

Согласно пункту 79.5 Положения о закупке победитель закупки в течение 3 дней с даты получения от заказчика проекта договора (если иной срок не указаны в документации о закупке) направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора в нужном количестве экземпляров.

В соответствии с пунктом 79.13 Положения о закупке в случае непредставления подписанного договора или неисполнения требований, установленных подразделом 79.9 настоящего Положения, победителем закупки (участником, с которым заключается договор) в сроки, указанные в документации о закупке, победитель закупки (участник, с которым заключается договор) считается уклонившимся от заключения договора.

Сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, включаются реестр недобросовестных поставщиков.

Аналогичные положения установлены в разделе 3.14 Извещения о закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме N КУ34-26/1 от 16.03.2026 (далее - Протокол итогов) на участие в закупке было подано три заявки, торги признаны состоявшимися, победителем признано ООО "Б" с ценовым предложением в размере 33 470 610,00 руб., заявка которого соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки. Итоговый протокол размещен в ЕИС 17.03.2026.

02.04.2026 проект договора направлен Заказчиком на подписание Обществу.

06.04.2026 по электронной почте Заказчиком получено письмо от Общества (исх. N 6 от 06.04.2026) об отказе в подписании договора.

Данные действия квалифицируются как уклонение от заключения договора в соответчике с частью 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пункта 79.13 Положения о закупке.

На основании вышеуказанного Заказчик в силу положений пункта 79.13 Положения о закупке признал Подрядчика уклонившимся от заключения договора (протокол признания Победителя уклонившимся от заключения договора N КУ 34-26/2 от 07.04.2026).

На заседании Комиссии представитель ООО "Б" пояснил, что не имел умышленное, виновное и недобросовестное намерение уклониться от заключения договора, однако, в силу текущей геополитической ситуации в стране поставка товара в регион в установленный срок оказалась невозможной. Гранитный щебень в Калининградскую область доставляется с основной территории России или Белоруссии паромом или железнодорожным транспортом. Оговоренные и подтвержденные ранее сроки поставки с поставщиком гранитного щебня в адрес Общества в период с 01.04.2026 по 08.04.2026 сдвинусь на неопределенный срок, о чем ООО "Б" был уведомлен контрагентом уже после подведения итогов закупки. Принимая решение об участии в закупке ООО "Б" не могло предвидеть данные обстоятельства. Проблемы с логистикой доставки материалов, в том числе и гранитного щебня в Калининградскую область, поставили Общество в зависимость от форс - мажорных обстоятельств и, соответственно, срыву поставок бетона в случае заключения им договора с Заказчиком. В связи, с чем Общество было вынуждено отказаться от заключения договора на поставку бетона (письмо исх. N 6 от 06.04.2026). Однако, с учетом того, что ООО "Б" зарекомендовало себя на рынке услуг как добросовестный и исполнительный подрядчик, Общество просит не включать информацию о нем в Реестр.

В свою очередь представитель Заказчика в заседании Комиссии пояснил, что Заявление о включении сведений в отношении Победителя в Реестр подано в соответствие с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, согласно которой заказчик обязан отправить в уполномоченный орган (УФАС России) информацию о поставщике (исполнителе, подрядчике) уклонившемся от заключения договора, и на включении Общества в Реестр Заказчик в ходе заседания Комиссии не настаивал, решение данного вопроса оставил на усмотрение Комиссии.

Проанализировав все вышеизложенные обстоятельства, Комиссия считает, что действия ООО "Б" не носят характер недобросовестного поведения и не свидетельствуют о намеренном уклонении от подписания (заключения) договора по результатам Аукциона.

Комиссия обращает внимание, что включение сведений в Реестр используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках закупочной процедуры обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в Реестр является умысел на уклонение от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями действующего законодательства.

В рассматриваемом случае предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно: к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Общества какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Договору, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком поставщике в Реестр.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Комиссия приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений Калининградского управления СЗБФ ФГУП "Р" и ООО "Б", не свидетельствуют о доказанности в рассматриваемом случае умышленно недобросовестных действий со стороны Общества.

Учитывая, что признаки недобросовестности, такие как злоупотребление и умышленность, в поведении ООО "Б" в данном случае не усматриваются, включение его в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, и в данном случае является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия

Сведения, представленные Калининградским управлением Северо-Западного бассейного филиала ФГУП "Р" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН <...>, адрес: 236004, <...>, литер П4), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.