Решение Красноярское УФАС России от 11.07.2025 N 024/06/106-2025/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - В., старший государственный инспектор, М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - Податель жалобы) на действия аукционной комиссии краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик) при формировании извещения на проведение электронного аукциона ЭА-N-12346/25 на "Поставку средств дезинфицирующих", номер карточки извещения в реестре закупок, размещенного на официальном сайте единой информационно в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - официальный сайт ЕИС), 0119200000125012362 (далее - Карточка извещения); ИКЗ 252<...>24500100102630012020244, электронный аукцион проведен на электронной торговой площадке общество с ограниченной ответственность "Электронная торговая площадка "Газпромбанк" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Обжалуемые действия субъекта контроля: Заказчиком при формировании описания объекта закупки установлены избыточные характеристики к закупаемому товару в части антимикробной активности товара и применения товара для целей дезинфекции поверхностей при контоминации паразитарным инфекциями.

В силу пункта 1 части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства от 26.08.2013 N 728 подпунктом 5.3.9. Положения о Федеральной антимонопольной службе Красноярское УФАС России как территориальный орган центрального аппарата ФАС России уполномочено рассматривать настоящую жалобу на действия Заказчика.

Жалоба соответствовала требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адрес Подателя жалобы, Заказчика, уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган), Оператора ЭП было направлено уведомление с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

В уведомлении, направленном Подателю жалобы, Заказчику, Оператору ЭП, было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 11 июля 2025 г. в 09 часов 30 минут (UTC + 7; МСК + 4).

До заседания Комиссии Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии присутствовал представитель Уполномоченного органа, личность и полномочия представителя подтверждены.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7. Положения о Федеральной антимонопольной службе, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Блок "извещение, изменение извещения о проведении электронного аукциона" раздела "документы" Карточки Извещения содержит электронный документ - описание объекта закупки, содержащий перечень закупаемых Заказчиком товаров, а именно, 4 позиции поименованные: "Средство дезинфицирующее", а также код позиции каталога товаров работ услуг (далее - КТРУ): 20.20.14.000-00000007 для позиций 1-2 и 20.20.14.000-00000005 для позиций 3-4.

Аналогичная информация содержится в блоке "Информация об объекте закупки" раздела "Общая информация" Карточки извещения.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе заказчики при формировании описания объекта закупки рукводствуются как общими нормами статьи 33 Закона о контрактной системе, так и Правилами использования КТРУ Правилами использования КТРУ предусмотрено, что заказчиками указываются характеристики товаров, содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), при этом заказчики также вправе указать и дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, однако, в силу статьи 8 и части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, не могут быть указаны избыточные характеристик или такие характеристик, которые приводят к необоснованному ограничению круга потенциальных участников закупки.

Установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки использованы как характеристики и их значения указанные КТРУ, так и не указанные в КТРУ.

Центральным аппаратом ФАС России еще в письме от 20.06.2016 N ИА/41732/16 было указано, что медицинские учреждения формируют описания объекта закупки исходя из своих потребностей, руководствуясь законодательством о контрактной системе.

Вместе с тем ни Законом о контрактной системе ни законодательством о контрактной системе не запрещено заказчикам включать в описание объекта закупки характеристики товаров, без указания которых достижение целей использования товаров и, соответственно, потребности заказчика будет невозможно.

Комиссией установлено, что установленные Заказчиком характеристики к требованию об антимикробной активности закупаемых дезинфицирующих средств, а также применения товара для целей дезинфекции поверхностей при контоминации паразитарным инфекциями основано на СанПиН 3.3686-21.

Согласно пункту 8 раздела II СанПиН 3.3686-21 в целях обеспечения противоэпидемической готовности к проведению мероприятий в случае завоза или возникновения опасных инфекций, контагиозных вирусных геморрагических лихорадок, инфекционных болезней неясной этиологии, представляющих опасность для населения Российской Федерации, в медицинских организациях должен быть план проведения первичных противоэпидемических мероприятий при выявлении больного (умершего), подозрительного на эти заболевания.

В свою очередь пунктом 20 раздела II СанПиН 3.3686-21 в медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.

Таким образом, медицинское учреждение Заказчика, именно в силу специфики своей деятельности, постоянно должно быть готово к возникновению различных инфекций, обязано обеспечивать меры по борьбе с возбудителями таких инфекций.

Пунктом 92 раздела III СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что дезинфекция с применением дезинфицирующих средств, обладающих только бактериостатическим действием не допускается.

Понятие бактериостатического действия дано в открытых источниках и является общеизвестным - способность дезинфицирующих средств угнетать рост и размножение бактерий без их полного уничтожения

Из вышеизложенного следует, что применение в медицинской организации дезинфицирующих средств не способных уничтожить возбудители болезней, угрожающих работникам и пациентам медицинской организации, недопустимо.

Установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки как в карточке извещения так и в электронном документе - описании объекта закупки для позиций 1-4 указаны наименования характеристик: антимикробная активность; при указании значения характеристик Заказчиком перечислены возбудители различных заболеваний, против которых указанное дезинфицирующее средство необходимо применять. Кроме того, для позиции 3 при формировании значения характеристики "назначение", в том числе указано: дезинфекция поверхностей при контаминации паразитарными инфекциями. Соответственно, истиной потребностью Заказчика являлось уничтожение возбудителей болезней, а не простая закупка любых дезинфицирующих средств.

Кроме того, подпунктами 8, 11 и 12 пункта 126 раздела III СанПиН 3.3686-21 предусмотрены требования к дезинфицирующим средствам, используемым в медицинских организациях, к которым, в том числе относится обладание широким спектром антимикробной активности и исключение вторичной контаминации микроорганизмами обработанных медицинских изделий.

На основании вышеизложенного Комиссией сделан вывод о том, что Заказчиком не были установлены избыточные характеристики при описании объекта закупки, Заказчик руководствовался, в том числе положениям СанПиН 3.3686-21.

Исключение указанных характеристик привело бы к невозможности реализации потребности Заказчика, такие характеристики не могут являться избыточными.

Факта ограничения конкуренции Заказчиком при проведении рассматриваемой Закупки Комиссией также не установлено.

Обстоятельство невозможности Подателем жалобы произвести необходимые Заказчику дезинфицирующие средства не может быть основанием для неудовлетворения потребности Заказчика.

Довод Подателя жалобы признан Комиссией необоснованным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 8, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.