Решение Коми УФАС России от 11.07.2025 N 011/06/33-669/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

О. - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии;

Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медицинская компания "Доктор Чехов" (далее - ООО "М" "Доктор Чехов") от 06.07.2025 (вх. от 07.07.2025 N 6307/25) на действия заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 11 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка материалов стоматологических", извещение N 0307100010425000214, при участии в рассмотрении жалобы посредством веб-видео-конференции (до перерыва):

-М.А.П., представителя ООО "Медицинская компания "Доктор Чехов" по доверенности от 09.01.2025 N 1 при участии в рассмотрении жалобы:

-М.А.М., З., представителей ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по доверенностям от 16.04.2025 N вн-88/7-126, от 10.07.2025 N вн-88/7-381,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО "Медицинская компания "Доктор Чехов" от 06.07.2025 (вх. от 07.07.2025 N 6307/25) на действия заказчика - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка материалов стоматологических", извещение N 0307100010425000214 (далее - закупка, жалоба).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

ООО "Медицинская компания "Доктор Чехов" в письме вх. от 08.07.2025 N 6396- ЭП/25 заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в формате веб-видео-конференции.

Согласно части 2 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В связи с наличием технической возможности осуществления видео-конференц-связи при рассмотрении жалобы и проведения внеплановой проверки ходатайство ООО "Медицинская компания "Доктор Чехов" удовлетворено.

ООО "Медицинская компания "Доктор Чехов", ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, акционерное общество "С" (оператор электронной площадки) о времени, дате, месте, формате рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы и проведению внеплановой проверки.

ООО "Медицинская компания "Доктор Чехов" обжаловано действие заказчика - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России при определении положений извещения о закупке, касающихся описания объекта закупки.

Согласно доводам жалобы, в позицию 8 описания объекта закупки "материал пломбировочный эндодонтический", код позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ) - 32.50.50.190-00001218, заказчиком включены требования к составу товара, указывающие на товарный знак AH Plus, производитель "ДЕНТСПЛАЙ Ди Трей ГмбХ", Германия, без возможности предложить в составе заявки на участие в закупке поставку эквивалентного товара.

В жалобе заявитель указывает, что в позицию 6 описания объекта закупки "Материал пломбировочный светоотверждаемый 2", код ОКПД2 - 32.50.50.190, заказчиком включены требования: "прочность при изгибе не менее 100 МПа; упругость при изгибе - N не менее 72 МПа; рабочее время не менее 2 мин.; химическое время отверждения не более 4 мин. 30 сек.; глубина отверждения не менее 7.5 мм; коэффициент прозрачности 11%; Адгезионная прочность в соединении с твердыми тканями зуба 11 МПа; Твердость по Виккерсу 615 HV;

Пропорция замешивания: 4.6:1 /порошок:жидкость/ по массе. Материал содержит 78.4% массы или 57.6% объема неорганических наполнителей. Время замешивания /при 23°С/ 45- 60 сек", указывающие на конкретный товар - материал стоматологический пломбировочный композитный самотвердеющий с возможностью светового отверждения Cention N, производитель "Ивоклар В.", Лихтенштейн.

Заявитель указывает, что согласно информационному письму производителя "Ивоклар В." от 10.12.2024 отгрузка товара указанного производителя приостановлена.

ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в отзыве на жалобу от 10.07.2025 N исх-88/6-4181 (вх. от 10.07.2025 N 6470-ЭП/25) заявлены возражения относительно позиции заявителя.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки осуществления закупки у Комиссии Коми УФАС России возникла необходимость более детального исследования материалов жалобы, в связи с чем в заседании Комиссии Коми УФАС России был объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 11.07.2025 с обеспечением участия сторон в рассмотрении жалобы после перерыва в формате веб-видео-конференции.

ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России во время перерыва письмом вх. от 11.07.2025 N 6507- ЭП/25 представлены дополнительные пояснения.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Объект закупки - "Поставка материалов стоматологических".

Начальная (максимальная) цена контракта - 337 264,76 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) 26.06.2025.

По протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке.

2. Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе Единая информационная система содержит, в том числе, Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По пункту 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпункту г) пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в позицию каталога включается, в том числе информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

Согласно подпункту б) пункта 2, пунктам 5, 6, 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, каталог используется заказчиками, в том числе, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в пункте 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1, частям 2, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак, в том числе, в случае сопровождение такого указания словами "или эквивалент".

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

2.1. Описание объекта закупки содержится в извещении, сформированном с использованием ЕИС, а также размещено в составе извещения о закупке в форме отдельного электронного документа (далее - Описание объекта закупки).

Как следует из описания объекта закупки, в рамках закупки к поставке требуется товар - материалы стоматологические.

По позиции 8 "материал пломбировочный эндодонтический", код КТРУ 32.50.50.190-00001218, описание объекта закупки содержит оспариваемые заявителем требования к составу закупаемого товара: "AH Plus Паста A: эпоксидная смола бисфенол-А, эпоксидная смола бисфенол-F, вольфрамат кальция, оксид циркония, кремний, пигменты оксида железа. AH Plus Паста B: дибензилдиамин, аминоадамантан, триклодекандиамин, вольфрамат кальция, оксид циркония, кремний, силиконовое масло".

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, наряду с прочим, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с Инструкцией по заполнению указанной характеристики в заявке - значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Согласно сведений КТРУ с официального сайта код позиции КТРУ 32.50.50.190- 00001218 "материал пломбировочный эндодонтический" описание товара не содержит.

С учетом отсутствия описания объекта закупки в примененной заказчиком позиции КТРУ, в силу пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, условия пункта 5 Правил использования каталога в отношении описания товара, не сформированного и не включенного в позицию каталога, не применяются, заказчик использует при осуществлении закупки позицию каталога, при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Извещение о закупке содержит обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре: "Согласно п. 7 Правил использования каталога, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе".

Согласно доводам жалобы, в позицию 8 описания объекта закупки заказчиком включены требования к составу, указывающие на товар с товарным знаком AH Plus, производитель "ДЕНТСПЛАЙ Ди Трей ГмбХ", Германия (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2007/00377 от 23.03.2027), без возможности предложить в составе заявки на участие в закупке поставку эквивалентного товара.

Заявитель указывает, что требования к составу товара по позиции 8 соответствуют описанию товара с сайтов дилеров DENTSPLY De Trey GmbH.

Согласно сведениям государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, с официального сайта Росздравнадзора, по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2007/00377 от 23.03.2017:

-наименование товара: Материалы стоматологические пломбировочные:

1. Материал светоотверждаемый композитный PRISMA TPH (вид 281750).

2. Материал стеклоиномерный CHEMFILL SUPERIOR (вид 270460).

3. Материал стеклоиномерный AQUACEM (вид 270460).

4. Материал для пломбирования корневых каналов AH 26 (вид 147790).

5. Материал для пломбирования корневых каналов AH PLUS (вид 147790).

6. Материал для пломбирования корневых каналов AH PLUS JET (вид 147790).

-наименование организации - производителя медицинскогоизделия или организации

- изготовителя медицинского изделия - "ДЕНТСПЛАЙ Ди Трей ГмбХ", -адрес места производства или изготовлениямедицинского изделия - DENTSPLY De Trey GmbH, De-Trey-Strasse 1, 78467 Konstanz, Germany.

Согласно материалам жалобы словесный знак "AH PLUS JET" является товарным знаком, номер государственной регистрации 808013, правообладатель "ДЕНТСПЛАЙ Ди Трей ГмбХ", Германия.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его, при этом запрещает ограничивать количество участников закупки.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено, что в описании закупаемого товара по позиции 8 в требованиях к составу содержится указание в отношении товара конкретного производителя - материал для пломбирования корневых каналов AH PLUS, производитель "ДЕНТСПЛАЙ Ди Трей ГмбХ", Германия, без возможности предложить в составе заявки на участие в закупке поставку эквивалентного товара.

Доказательства обратного в Коми УФАС России отсутствуют, заказчиком не представлены.

Довод заказчика относительно того, что возможность поставки эквивалентного товара указана в электронном документе "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта на поставку материалов стоматологических", размещенного в составе извещения о закупке, не может быть признан состоятельным в силу императивных требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе непосредственно к описанию объекта закупки (обоснование начальной (максимальной) цены контракта не является описанием объекта закупки).

Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Указанное согласуется с позицией ФАС России, приведенной в письме от 21.03.2025 N 28/26176/25 "О рассмотрении обращения" (документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу).

Действие заказчика - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в части включения в описание закупаемого товара по позиции 8 "материал пломбировочный эндодонтический", код КТРУ 32.50.50.190-00001218, требований к составу закупаемого товара: "AH Plus Паста A:

эпоксидная смола бисфенол-А, эпоксидная смола бисфенол-F, вольфрамат кальция, оксид циркония, кремний, пигменты оксида железа. AH Plus Паста B: дибензилдиамин, аминоадамантан, триклодекандиамин, вольфрамат кальция, оксид циркония, кремний, силиконовое масло", содержащих указание на конкретный товар конкретного производителя "ДЕНТСПЛАЙ Ди Трей ГмбХ", Германия, без возможности предложить в составе заявки на участие в закупке поставку эквивалентного товара, не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2.2. В позицию 6 описания объекта закупки "Материал пломбировочный светоотверждаемый 2", код ОКПД2 - 32.50.50.190, заказчиком включены оспариваемые заявителем требования: "прочность при изгибе не менее 100 МПа; упругость при изгибе - N не менее 72 МПа; рабочее время не менее 2 мин.; химическое время отверждения не более 4 мин. 30 сек.; глубина отверждения не менее 7.5 мм; коэффициент прозрачности 11%; Адгезионная прочность в соединении с твердыми тканями зуба 11 МПа; Твердость по Виккерсу 615 HV; Пропорция замешивания: 4.6:1 /порошок:жидкость/по массе. Материал содержит 78.4% массы или 57.6% объема неорганических наполнителей. Время замешивания /при 23°С/ 45-60 сек".

В соответствии с Инструкцией по заполнению указанной характеристики в заявке - значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Согласно доводам жалобы, оспариваемые характеристики указывают на конкретный товар - материал стоматологический пломбировочный композитный самотвердеющий с возможностью светового отверждения Cention N, производитель "Ивоклар В.", Лихтенштейн, что, по позиции заявителя, подтверждается инструкцией по применению товара, размещенной на сайте Росздравнадзора, по регистрационному удостоверению N РЗН 2018/6702 от 22.01.2018.

Также заявитель указывает, что согласно информационному письму производителя "Ивоклар В." от 10.12.2024, отгрузка указанного товара производителем приостановлена.

Согласно части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у субъектов контроля указанные информацию и документы.

Коми УФАС России письмом от 07.07.2025 N ОД/3984/25 запросило у заказчика письменную информацию в подтверждение того, что по оспариваемым в жалобе позициям возможна поставка товара различных производителей, в том числе российского производства, с приложением копий подтверждающих документов при их наличии.

Доказательства соответствия оспариваемых характеристик по позиции 6 описания объекта закупки товару иных производителей в Коми УФАС России отсутствуют, заказчиком в материалы жалобы не представлено, несмотря на то, что указанная информация была запрошена письмом от 07.07.2025 N ОД/3984/25.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что оспариваемые заявителем требования по позиции 6 описания объекта закупки соответствуют товару - материал стоматологический пломбировочный композитный самотвердеющий с возможностью светового отверждения Cention N, производителя "Ивоклар В.".

Доказательства наличия потребности заказчика исключительно в товаре указанного производителя с учетом специфики использования такого товара в Коми УФАС России отсутствуют, заказчиком не представлено.

Действие заказчика - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в части включения в описание закупаемого товара по позиции 6 описания объекта закупки "Материал пломбировочный светоотверждаемый 2", код ОКПД2 - 32.50.50.190, требований: "прочность при изгибе не менее 100 МПа; упругость при изгибе - N не менее 72 МПа; рабочее время не менее 2 мин.; химическое время отверждения не более 4 мин. 30 сек.; глубина отверждения не менее 7.5 мм.; коэффициент прозрачности 11%; Адгезионная прочность в соединении с твердыми тканями зуба 11 МПа; Твердость по Виккерсу 615 HV; Пропорция замешивания: 4.6:1 /порошок:жидкость/по массе. Материал содержит 78.4% массы или 57.6% объема неорганических наполнителей. Время замешивания /при 23°С/ 45-60 сек", указывающих на товар конкретного производителя (материал стоматологический пломбировочный композитный самотвердеющий с возможностью светового отверждения Cention N, производитель "Ивоклар В."), без возможности предложить в составе заявки на участие в закупке поставку эквивалентного товара, не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. По результатам проведения внеплановой проверки закупки установлено следующее.

3.1. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, наряду с прочим, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с Инструкцией по заполнению характеристик в заявке по позиции 6 описания объекта закупки - значение характеристик не может изменяться участником закупки, в том числе, в части конкретных значений следующих характеристик:

-коэффициент прозрачности 11%;

-адгезионная прочность в соединении с твердыми тканями зуба 11 МПа;

-твердость по Виккерсу 615 HV;

-материал содержит 78.4% массы или 57.6% объема неорганических наполнителей".

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки.

Установление обязанности участника закупки указывать в заявке показатели товара, относящиеся не к показателям самого товара, а к его составным частям, химическим показателям составных частей товара, к результатам испытаний товара и другим физико-химическим свойствам, которые не могут быть известны участнику закупки на момент подачи заявки, ограничивает количество участников закупки, создает дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влечет формальные отклонения заявок, поскольку участник закупки не обязан иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями извещения о закупке, а также являться производителем товара, чтобы обладать информацией о результатах испытаний товара и химических составляющих товара, которые используются при его изготовлении.

Указанная позиция обозначена в письме Федеральной антимонопольной службы от 06.10.2017 N РП/69211/17 "О направлении методических рекомендаций", в пункте 3 письма Федеральной антимонопольной службы от 01.07.2016 N ИА/44536/16 и поддержана Верховным Судом РФ в решении от 09.02.2017 по делу N АКПИ16-1287.

Действие заказчика - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в части включения в инструкцию по заполнению заявки на участие в закупке по позиции 6 описания объекта закупки требования об указании участником закупки в заявке на участие в закупке конкретных значений характеристик: коэффициент прозрачности 11%; адгезионная прочность в соединении с твердыми тканями зуба 11 МПа; твердость по Виккерсу 615 HV; материал содержит 78.4% массы или 57.6% объема неорганических наполнителей", противоречит пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3.2. Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.06.2025 N 879) установлено, что для целей осуществления закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются, в том числе: при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Подпункт "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в ред. Постановления Правительства РФ от 10.06.2025 N 879 вступил в силу 19.06.2025.

Извещение о закупке размещено в ЕИС 26.06.2025, следовательно, положения подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 применимы к рассматриваемой закупке.

Согласно пп. "б" п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество.

Извещение о закупке содержит сведения о применении при осуществлении закупки национального режима в виде преимущества в отношении товаров российского происхождения, что не противоречит пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пп. "б" Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, не опровергнуто заказчиком, описанию закупаемого товара по позициям 6, 8 описания объекта закупки соответствует товар конкретных иностранных производителей, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Вместе с тем, в извещении о закупке по позициям 6, 8 описания объекта закупки факт отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, не задекларирован.

Бездействие заказчика - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в части недекларирования в извещении о закупке факта отсутствия на территории Российской Федерации производства товара по позициям 6, 8 описания объекта закупки с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, не соответствует части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, подпункту "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в ред.

Постановления Правительства РФ от 10.06.2025 N 879 и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3.3. Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Как следует из материалов жалобы, а также сведений с официального сайта о закупке, заказчику поступало 2 запроса о разъяснении положений извещения о закупке.

На официальном сайте ЕИС 03.07.2025 12:52 (МСК) размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 03.07.2025 N РИ2, в составе которых размещен документ "запрос на разъяснение 1", содержащий предмет запроса, участника закупки, от которого поступил такой запрос, без указания разъяснений положений извещения об осуществлении закупки (разъяснения на указанный запрос размещены в разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки от 03.07.2025 N РИ3 13:00 (МСК).

Действие заказчика - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в части указания в документе "запрос на разъяснение 1" разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 03.07.2025 N РИ2 участника закупки, от которого поступил такой запрос, не соответствует части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

4. Согласно части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Коми УФАС России при рассмотрении вопроса относительно выдачи предписания об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе пришла к выводу, что устранение установленных нарушений Закона о контрактной системе, с учетом стадии закупки, характера установленных нарушений Закона о контрактной системе, возможно посредством аннулирования определения поставщика.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать действие заказчика - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в части включения в описание закупаемого товара по позиции 8 "материал пломбировочный эндодонтический", код КТРУ 32.50.50.190-00001218, требований к составу закупаемого товара: "AH Plus Паста A: эпоксидная смола бисфенол-А, эпоксидная смола бисфенол-F, вольфрамат кальция, оксид циркония, кремний, пигменты оксида железа. AH Plus Паста B: дибензилдиамин, аминоадамантан, триклодекандиамин, вольфрамат кальция, оксид циркония, кремний, силиконовое масло", содержащих указание на конкретный товар конкретного производителя "ДЕНТСПЛАЙ Ди Трей ГмбХ", Германия, без возможности предложить в составе заявки на участие в закупке поставку эквивалентного товара, не соответствующим пункту 1 части 1 статьи 33, Закона о контрактной системе.

3. Признать действие заказчика - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в части включения в описание закупаемого товара по позиции 6 описания объекта закупки "Материал пломбировочный светоотверждаемый 2", код ОКПД2 - 32.50.50.190, требований: "прочность при изгибе не менее 100 МПа; упругость при изгибе - N не менее 72 МПа; рабочее время не менее 2 мин.; химическое время отверждения не более 4 мин. 30 сек.; глубина отверждения не менее 7.5 мм; коэффициент прозрачности 11%; Адгезионная прочность в соединении с твердыми тканями зуба 11 МПа; Твердость по Виккерсу 615 HV; Пропорция замешивания: 4.6:1 /порошок:жидкость/по массе. Материал содержит 78.4% массы или 57.6% объема неорганических наполнителей. Время замешивания /при 23°С/ 45- 60 сек", указывающих на товар конкретного производителя (материал стоматологический пломбировочный композитный самотвердеющий с возможностью светового отверждения Cention N, производитель "Ивоклар В."), без возможности предложить в составе заявки на участие в закупке поставку эквивалентного товара, не соответствующим пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

4. По результатам внеплановой проверки признать действие заказчика - ФКУЗ МСЧ- 11 ФСИН России в части включения в инструкцию по заполнению заявки на участие в закупке по позиции 6 описания объекта закупки требования об указании участником закупки в заявке на участие в закупке конкретных значений характеристик: коэффициент прозрачности 11%; адгезионная прочность в соединении с твердыми тканями зуба 11 МПа; твердость по Виккерсу 615 HV; материал содержит 78.4% массы или 57.6% объема неорганических наполнителей", противоречащим пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

5. По результатам внеплановой проверки признать бездействие заказчика - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в части недекларирования в извещении о закупке факта отсутствия на территории Российской Федерации производства товара по позициям 6, 8 описания объекта закупки с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, противоречащим части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, подпункту "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в ред. Постановления Правительства РФ от 10.06.2025 N 879.

6. По результатам внеплановой проверки признать действие заказчика - ФКУЗ МСЧ- 11 ФСИН России в части указания в документе "запрос на разъяснение 1" разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 03.07.2025 N РИ2 участника закупки, от которого поступил такой запрос, не соответствующим части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

7. С учетом стадии закупки, характера установленного нарушения Закона о контрактной системе, выдать заказчику - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России предписание об устранении установленных нарушений посредством аннулирования определения поставщика.

8. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица заказчика, допустившего установленные нарушения Закона о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.