Решение Краснодарского УФАС России от 11.07.2025 N 476/2025

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГКУ КК "ЦЗН по КК", уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Поставка программно-аппаратных комплексов (интерактивные киоски) для филиалов ГКУ КК ЦЗН Краснодарского края; шифр регионального проекта Краснодарского края 00Л10112901724" (извещение N 0818500000825004809) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что извещение содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): объединение в один лот программно-аппаратного комплекса и конкретного программного обеспечения; требования к программному обеспечению в составе описания объекта закупки не установлены; не приведена полная информация об объекте закупки.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились. Извещение закупки составлено в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 30.06.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка программно-аппаратных комплексов (интерактивные киоски) для филиалов ГКУ КК ЦЗН Краснодарского края; шифр регионального проекта Краснодарского края 00Л10112901724" (извещение N 0818500000825004809) с НМЦК 17 876 783,50 рублей. Заказчик - ГКУ КК "ЦЗН по КК"

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1), п. 3) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображенгию товара, на поставку которого заключается контракт.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки включает следующую характеристику: программно-аппаратный комплекс (интерактивный киоск) состоит из информационного терминала и программного обеспечения. Заказчик не указывает такую характеристику как система управления очередью (СУО), поскольку е наличие не предусмотрено требованиями к данному ПАК. Система управления объектами подразумевает взаимодействие между информационным терминалом (компонент ПАК) и программным обеспечением (также компонент ПАК). Эти компоненты посредством IT-технологий должны образовать единую систему (систему управления объектами), способную взаимодействовать дистанционно с другими устройствами заказчика. В отношении программного обеспечения установлено единственное требование - совместимость с программным обеспечением Smart Q Модуль CMS. Таким образом, условия закупки не ограничивают участников по использованию любого программного обеспечения российского происхождения, работа которого будет совместима с программным обеспечением заказчика. В приложении к извещению - содержание, состав заявки установлен запрет в отношении программного обеспечения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875), в отношении оборудования ОКПД2 26.20.14.160 установлено ограничение.

В п. 2.3 контракта предусмотрено, что цена контракта включает в себя: стоимость товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением контракта. В приложении N 3 к контракту предусмотрены требованиям к монтажным работам, приложением N 6 предусмотрены места выполнения работ. Представитель заказчика пояснил, что места расположения программно-аппаратных комплексов находятся в помещениях филиалов. У заказчика отсутствует возможность дать предельные характеристики по расходным материалам для выполнения расходных и пусконаладочных работ. При обосновании НМЦК расходы учтены. Кроме того, при исполнении контракта участник закупки не ограничен в выборе способа монтажа и применения расходных материалов.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе и направлено на поставку товара - программного-аппаратного комплекса, соответствующего потребностям заказчика в целях своевременного предоставления гражданам полной и доступной информации, которая обеспечит передачу данных с "CMS Центрального сервера" Smart Q на устройства, установленные в филиалах заказчика.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825004809).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.