Решение Мурманское УФАС России от 11.07.2025 N 051/06/104-426/2025

Резолютивная часть решения оглашена 08 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 июля 2025 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя по доверенности Администрации ЗАТО г. Североморск - М.О.И., индивидуального предпринимателя С. (лично),

рассмотрев обращение Администрации ЗАТО г. Североморск (далее -Заказчик, Администрация) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С., Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

01.07.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя С. (ОГРНИП <...> от 5 февраля 2018 г., ИНН <...>, г. Мурманск, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением индивидуального предпринимателя от заключения контракта на поставку шкафов архивных металлических (ИКЗ 253<...>51100100100260013101244).

Обращение о включении сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 08.07.2025 года в 10 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы и заслушав пояснения представителя Заказчика, ИП С., Комиссия установила следующее.

20.06.2025 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) уполномоченным органом - Комитетом по конкурентной политике Мурманской области размещено извещение о проведении Запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку шкафов архивных металлических.

Начальная (максимальная) цена контракта: 52 317,08 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 26.05.2025 победителем запроса котировок признан индивидуальный предприниматель С.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Во исполнение указанной нормы 27.06.2025 Заказчиком размещен проект контракта для подписания его индивидуальным предпринимателем.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Следовательно, регламентированный срок для подписания контракта победителем закупки - 30.07.2025.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В регламентированный законодательством срок индивидуальным предпринимателем контракт не подписан, в связи с чем 01.07.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол о признании ИП С. уклонившимся от заключения контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, а именно 01.07.2025.

В действиях Заказчика по признанию ИП С. уклонившимся от заключения контракта и направлению сведений в отношении участника закупки Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Постановление N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В соответствии с пунктом 14 постановления N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Постановления, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России ИП С. предоставил письменные и устные пояснения, согласно которым подписание контракта в регламентированный срок, стало невозможно по причине выхода из строя персонального компьютера на котором установлена электронная цифровая подпись. Более того, в установленный срок отсутствовала возможность произвести перечисление денежной суммы по обеспечению исполнения контракта. Ремонт (замена) материнской платы в сервисном центре был осуществлен только лишь 01.07.2025. Просит учесть, что был крайне заинтересован в подписании и исполнении контракта, после опубликования протокола подведения итогов закупки, произвел закупку шкафов у поставщика.

В обоснование позиции ИП С. предоставил документы, подтверждающие произведенный ремонт ПК (акт диагностики, акт выполненных работ, платежные документы).

Изучив предоставленные индивидуальным предпринимателем документы, Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что при указанных обстоятельствах включение сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Представитель Заказчика устно указал, что не настаивает на включении информации в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное, принимая во внимание позицию Заказчика, Комиссией Мурманского УФАС России принято решение сведения в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Мурманского УФАС

Отказать Администрации ЗАТО г. Североморск во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя С. (ОГРНИП <...> от 5 февраля 2018 г., ИНН <...>, г. Мурманск, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением индивидуального предпринимателя от заключения контракта на поставку шкафов архивных металлических (ИКЗ 253<...>51100100100260013101244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.