Решение Московское УФАС России от 11.07.2025 N 050/07/223-23978/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО ЧОП "ПА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Кадетская школа-интернат "Первый Рузский казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза Д." (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РА" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по организации охраны и контрольно-пропускному режиму на территории общеобразовательного учреждения (два круглосуточных поста) (извещение N 32514920636 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Кадетская школа-интернат "Первый Рузский казачий кадетский корпус имени Героя Советского Союза Д." (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявки Победителя на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 05.06.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 3 737 520,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 25.06.2025;

- на участие в закупке подано 3 заявки от участников закупки;

- по результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям Закупочной документации;

- победителем Конкурса признано ООО ЧОП "С" (далее - Победитель).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией неправомерно приняты к оценке документы и сведения, представленные в составе заявки Победителя, поскольку в документах и сведениях, представленных в составе заявки Победителя указана недостоверная информация.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно итоговому Протоколу заявке участника закупки с порядковым номером "3" (Победитель) присвоено 50.00 баллов по нестоимостному критерию "Квалификация участников конкурса (в том числе опыт работы, связанный с предметом договора)" и установлено, в том числе следующее:

В Порядке рассмотрения и оценки заявок по детализирующему показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено следующее:

"1. СТОИМОСТНЫЕ КРИТЕРИИ.

1.1. Критерий: ЦЕНА ДОГОВОРА (Rцi)

Величина значимости критерия: 50%

Коэффициент значимости критерия оценки: 0,5

2. НЕСТОИМОСТНЫЕ КРИТЕРИИ.

2.1. Критерий: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - КВАЛИФИКАЦИЯ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ) (Rki)

Величина значимости критерия оценки: 50%

Коэффициент значимости критерия оценки: 0,5

2.1.1. Показатель: Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема

Величина значимости показателя критерия оценки: 100%

Коэффициент значимости показателя критерия оценки: 1

Комиссией будет оцениваться суммарный объем оказанных услуг, исчисляемых в рублях по успешно исполненным контрактам (договорам) сопоставимого характера и объема, заключенных и успешно исполненных участником закупки по результатам проведенных закупок в том числе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя по детализирующему показателю "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" в рамках показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" представлено договоров/контрактов на сумму 1 726 127 041,58 рублей принятых Конкурсной комиссией к оценке в полном объеме, в том числе следующие:

- Договор от 01.01.2018 N 218/2 на оказание охранных услуг, заключенный с ООО "А" (ИНН <...>), на сумму 113 100 000,00 рублей;

- Договор 01.0I.2018 N 2018/1 на оказание охранных услуг, заключенный с ООО "ПБ" (ИНН <...>), на сумму 91 520 000,00 рублей;

- Договор 01.01.2018 N 2018/5 на оказание охранных услуг, заключенный с ООО "ПВ" (ИНН <...>), на сумму 110 500 000,00 рублей;

- Договор 01.01.2018 N 21/4 на оказание охранных услуг, заключенный с ООО "ТА" (ИНН <...>), на сумму 178 500 000,00 рублей;

- Договор 26.12.2019 N 2020.1219 на оказание охранных услуг, заключенный с АО "О" (ИНН <...>), на сумму 422 500 000,00 рублей;

- Договор 22.02.2020 N 03/02-2020 на оказание охранных услуг, заключенный с ООО "РБ" (ИНН <...>), на сумму 50 160 000,00 рублей;

- Договор 10.12.2020 N 14/20 на оказание охранных услуг, заключенный с ООО "ПГ" (ИНН <...>), на сумму 55 650 000,00 рублей;

- Договор 10.12.2020 N 24/20 на оказание охранных услуг, заключенный с ООО "К" (ИНН <...>), на сумму 50 880 000,00 рублей;

- Договор 15.12.2020 N 26/20 на оказание охранных услуг, заключенный с ООО "Г" (ИНН <...>), на сумму 66 780 000,00 рублей.

- Договор 21.03.2020 N 2/2-А О2/23 на оказание охранных услуг, заключенный с АО "ТБ" (ИНН <...>), на сумму 222 000 000,00 рублей.

Комиссией Управления в целях полного, всестороннего рассмотрения дела направлены запросы информации в адрес контрагентов по вышеуказанным договорам о наличии факта заключения и исполнения договоров, а также осуществления платежных операций по договорам, представленным в составе заявки Победителя.

По результатам рассмотрения вышеуказанного запроса в адрес Управления поступили письма от ООО "ПБ", ООО "ПВ", ООО "Г" и АО "ТБ", согласно которым вышеуказанные договора с ООО ЧОП "С" не заключались и не исполнялись.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные договора, представленные в составе заявки Победителем, содержат признаки подложных документов и является недостоверной информацией.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих правомерность действий Закупочной комиссии.

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Победителя соответствующей требованиям Закупочной документации противоречат положениям Закона о контрактной системе, в связи с тем, что в составе заявки содержатся признаки подложных документов и являются недостоверной информацией.

На основании вышеизложенного, действия Закупочной комиссии нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссия обращает внимание, что в целях недопущения предоставления Победителем недостоверной информации о наличии необходимого опыта выполнения работ для обеспечения победы в закупках Управление передает материалы в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования в рамках компетенции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ЧОП "ПА" обоснованной.

2. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 11.07.2025 N 050/07/223-23978/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Передать в правоохранительные органы материалы дела от 11.07.2025 N 050/07/223-23978/2025 для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования в рамках компетенции.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.