Решение Московское УФАС России от 11.07.2025 N 24113/25

Дата рассмотрения жалобы по существу 11.07.2025 г.

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в составе:

<...> - <...> отдела контроля за рекламной деятельностью и недобросовестной конкуренцией Московского областного УФАС России;

<...> - <...> отдела контроля за рекламной деятельностью и недобросовестной конкуренцией Московского областного УФАС России;

<...> - <...> отдела контроля за рекламной деятельностью и недобросовестной конкуренцией Московского областного УФАС России, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства информации и молодежной политики Московской области (далее - Организатор торгов)

при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности Московской области (Лот 1: право заключения договора на установку и эксплуатацию медиафасада на здании с кадастровым номером 50:20:0000000:299742, расположенном по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...> километр, дом 1, далее - Конкурс), при участии посредством видео-конференц-связи представителя Заявителя - <...> (доверенность от 07.07.2025), без участия Организатора торгов и оператора электронной площадки, уведомленных в соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), после объявленного перерыва с 10.07.2025 по 11.07.2025,

Порядок проведения Конкурса установлен Положением о порядке проведения торгов на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности Московской области, утвержденным распоряжением Министерства информации и молодежной политики Московской области от 06.05.2025 N 27Р-36 (далее - Положение).

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Московское областное УФАС России в установленном порядке направило Заявителю, Организатору торгов и оператору электронной площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы:

1. Организатором торгов в качестве показателя оценки, детализирующего функциональные характеристики рекламной конструкции, установлено наличие или отсутствие программы, предназначенной для оповещения населения о нештатных и (или) опасных ситуациях и обеспечения снижения количества пострадавших и повреждений имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

По мнению Заявителя, данный показатель установлен для победы конкретного участника Конкурса, уже владеющего данной программой, поскольку владельцем здания, на котором будет установлена рекламная конструкция, является ГБУ МО "У", не связанное с обеспечением оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

2. Организатором торгов в качестве показателя оценки установлен объем размещения и демонстрации социальной рекламы и рекламы, представляющей особую общественную значимость.

Организатор торгов устанавливает возможность направления участниками

Конкурса предложения о размещении социальной рекламы в объеме, превышающем 5% от годового объема распространяемой рекламы (обязательный объем, предусмотренный статьей 10 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Закон о рекламе). В частности, за предложение о размещении социальной рекламы в объеме 20% и более от годового объема распространяемой рекламы участнику Конкурса будет присуждено 50 баллов.

При этом демонстрация социальной рекламы в заявленном участником объеме будет осуществляться только по поручению Организатора торгов. В случае отсутствия соответствующего поручения заявленный объем размещения социальной рекламы сгорает. По мнению Заявителя, данный критерий носит сомнительный характер в части открытости конкуренции, поскольку после заключения договора наделяет Организатора торгов правом не использовать заявленный участником

Конкурса объем размещения социальной рекламы.

3. Организатором торгов в качестве показателя оценки, детализирующего наилучшее предложение по срокам проведения работ по установке рекламной конструкции, установлен срок проведения работ по установке рекламной конструкции, включающий в себя разработку проектной документации и ее экспертизу, а также получение разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также монтаж рекламной конструкции.

Согласно пункту 3.4.2 Проекта договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности Московской области (далее - Проект договора), до направления документов для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции рекламораспространитель обязан направить на согласование правообладателю имущества проект рекламной конструкции.

По мнению Заявителя, в конкурсной документации не установлен срок, в течение которого такое согласование должно быть произведено.

4. Организатором торгов в качестве показателя оценки, детализирующего наличие у участников Конкурса опыта по установке и эксплуатации (или) эксплуатации рекламных конструкций на зданиях, строениях, сооружениях, установлено общее количество заключенных договоров (контрактов) по установке и эксплуатации (или) эксплуатации рекламных конструкций на зданиях, строениях, сооружениях, по которым:

- при установке и эксплуатации рекламной конструкции было получено в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с типом технологических характеристик (тип смены изображения) аналогичных лоту, а также был произведен фактический монтаж рекламной конструкции и участником осуществляется фактическое управление рекламной конструкцией и ее эфирным временем;

- при эксплуатации рекламной конструкции было получено в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с типом технологических характеристик (тип смены изображения) аналогичных лоту и участник обладает правом распространения рекламных материалов на рекламной конструкции, то есть участником осуществляется фактическое управление рекламной конструкцией и ее эфирным временем.

По мнению Заявителя, данный показатель оценки вводит в заблуждение участников Конкурса, так как в описании лота в конкурсной документации отсутствуют сведения о типе смены изображения на рекламной конструкции, право установки которой является предметом Конкурса.

Также Заявитель полагает, что наивысший балл по данному показателю могут получить лишь участники, у которых есть полученное разрешение на установку медиафасада, установлен медиафасад или в отношении установленного медиафасада участником заключен договор управления с владельцем медиафасада. Заявитель полагает установление такого показателя нецелесообразным ввиду небольшого числа рекламных конструкций подобного вида в России.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился и пояснил следующее:

1. Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) установлено, что оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Также Законом N 68-ФЗ определено, что органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это органы, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и сил, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 4 Закона Московской области от 04.05.2005 N 110/2005-03 "О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" составной частью (территориальной подсистемой) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является Московская областная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - МОСЧС).

Постановлением Правительства Московской области от 04.02.2014 N 25/1 "О Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" определены центральные исполнительные органы Московской области и государственные учреждения Московской области, участвующие в деятельности

МОСЧС, их основные задачи и функции в области защиты населения и территории

Московской области от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий в рамках МОСЧС.

Пунктом 7 приложения к данному постановлению установлено, что Министерство информации и молодежной политики Московской области на основании обращения уполномоченных органов осуществляет информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также о мерах необходимой безопасности.

С учетом изложенного установление оспариваемого показателя в конкурсной документации соответствует полномочиям Организатора торгов об обеспечении оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обеспечивает возможность участия в торгах широкого круга заинтересованных лиц и не приводит к ограничению конкуренции.

2. Порядок размещения и демонстрации социальной рекламы и рекламы, представляющей особую общественную значимость, является неотъемлемой частью договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в собственности Московской области, и является обязательным для исполнения всеми участниками взаимодействия, а именно: рекламораспространителем, уполномоченным органом и правообладателем имущества.

Ответственность сторон за неисполнение условий договора установлена разделом 5 Проекта договора.

С учетом изложенного доводы Заявителя о возможном уклонении

Организатора торгов от обязанности обеспечения соответствующего объема социальной рекламы не подтверждены документально.

3. Пунктом 3.2.4 Проекта договора установлено, что правообладатель имущества обязуется рассмотреть проект рекламной конструкции, представленный рекламораспространителем в соответствии с абзацем вторым пункта 3.4.2 Проекта договора, в течение 10 (десяти) рабочих дней.

4. Исходя из конкурсной документации и извещения, предметом Конкурса является право заключения договора на установку и эксплуатацию медиафасада.

В извещении и в приложении 1 к Проекту договора приведены технические характеристики рекламной конструкции. Также, в соответствии с адресной программой размещения рекламной конструкции, утвержденной постановлением

Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 11.12.2024 N 9075, типом рекламной конструкции является медиафасад, технологическая характеристика - LED-технологии.

Медиафасад представляет собой сложную инженерную систему с креплением на фасад здания. В целях обеспечения исполнения условий договора, заключенного по результатам торгов, Организатором торгов установлены соответствующие критерии оценки, в виде квалификации (опыта) участника торгов в установке и эксплуатации рекламной конструкции с типом технологических характеристик (тип смены изображения) аналогичных лоту.

С учетом изложенного конкурсная документация в должной мере обеспечивает возможность участия в торгах широкого круга заинтересованных лиц и не приводит к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников Конкурса.

Относительно доводов жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, доводы Заявителя как лица, не подавшего заявку на участие в Конкурсе, оцениваются с точки зрения наличия в них информации о нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

1. Согласно положениям конкурсной документации отсутствие в заявке на участие в Конкурсе информации о наличии программы, предназначенной для оповещения населения о нештатных и (или) опасных ситуациях и обеспечения снижения количества пострадавших и повреждений имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, не является основанием для отклонения заявки на участие в Конкурсе.

При этом к полномочиям Министерства информации и молодежной политики Московской области, являющегося Организатором торгов, относится информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также о мерах необходимой безопасности.

Следовательно, включение рассматриваемого показателя оценки в конкурсную документацию не свидетельствует о нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Довод Заявителя не обоснован.

2. Согласно приложению 4 к Положению Организатор торгов самостоятельно определяет применяемые критерии оценки заявки и их количество, при обязательном соблюдении условий и положений, указанных в таблице 1.

В таблице 1 приложения 4 к Положению в качестве одного из показателей оценки предусмотрен объем размещения и демонстрации социальной рекламы и рекламы, представляющей особую общественную значимость.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о рекламе заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах 5% годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общей рекламной площади рекламных конструкций).

Следовательно, включение рассматриваемого показателя оценки в конкурсную документацию не свидетельствует о нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Довод Заявителя не обоснован.

3. Согласно пункту 3.4.2 Проекта договора до направления документов для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции рекламораспространитель обязан направить на согласование правообладателю имущества проект рекламной конструкции.

Пунктом 3.2.4 Проекта договора установлено, что правообладатель имущества обязуется рассмотреть проект рекламной конструкции, представленный рекламораспространителем в соответствии с абзацем вторым пункта 3.4.2 Проекта договора, в течение 10 (десяти) рабочих дней.

Довод Заявителя не обоснован.

4. Вопреки доводу Заявителя, извещение о проведении Конкурса (пункт 7) содержит информацию о типе технологических характеристик (типе смены изображения) рекламной конструкции, право установки которой является предметом

Конкурса (LED-технологии).

Согласно приложению 4 к Положению Организатор торгов самостоятельно определяет применяемые критерии оценки заявки и их количество, при обязательном соблюдении условий и положений, указанных в таблице 1.

В таблице 1 приложения 4 к Положению в качестве одного из показателей оценки предусмотрено наличие у участников опыта по установке и эксплуатации (или) эксплуатации рекламных конструкций на зданиях, строениях, сооружениях, в качестве детализирующего показателя оценки установлено общее количество договоров по установке и эксплуатации (или) эксплуатации рекламных конструкций на зданиях, строениях, сооружениях.

Рекламная конструкция, право заключения договора на установку и эксплуатацию которой является предметом Конкурса, является технически сложной, а оспариваемый детализирующий показатель оценки сам по себе не может обеспечить победу в Конкурсе.

Следовательно, включение рассматриваемого показателя оценки в конкурсную документацию не свидетельствует о нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП <...> на действия Организатора торгов необоснованной.

2. Оснований для выдачи предписания не имеется.

3. Оператору электронной площадки снять ограничение, установленное Уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 04.07.2025 N КИ/13311/25.

Примечание: согласно части 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.