Решение Ульяновское УФАС России от 11.07.2025 N 073/01/10-243/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27.06.2025.

В полном объеме решение изготовлено 11.07.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N 073/01/10-243/2025 по признакам нарушения ООО УК "Д" (<...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ульяновское УФАС России поступил запрос из "П" (исх. от 06.02.2025 N 07-04-2025/263-25-20730028; вх. от 07.02.2025 N 686-ЭП/25) о наличии в действиях ООО "У" признаков нарушения антимонопольного законодательства, заключающихся в неправомерном включении в договор обслуживания и управления норм, ограничивающих подачу коммунальных ресурсов.

На основании изложенного издан приказ врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 03.04.2025 N 29/25 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО УК "Д" (432048, <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 073/01/10-243/2025 ООО УК "Д" наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства не признало. Пояснило, что в типовой договор обслуживания были внесены изменения, а с теми жителями микрорайона "Дубрава", с которыми договоры уже были заключены, были подписаны дополнительные соглашения.

При рассмотрении дела установлено следующее.

Согласно пояснениям ООО УК "Д", направленным в адрес "П" (исх. от 28.01.2025 N 7), строительство жилых домов блокированной застройки в границах микрорайона с. Архангельское осуществляет ООО СЗ "С". ООО СЗ "С" своими средствами выполнило все полученные технические условия по подключению строящегося микрорайона "Дубрава" к городским центральным сетям водоснабжения и водоотведения УМУП "Ульяновскводоканал", газоснабжения ООО "Г" и электроснабжения ПАО "Р". Все проложенные от точек подключения до границ территории микрорайона "Дубрава" инженерные коммуникации созданы за счет собственных средств ООО СЗ "С". Внутриквартальные инженерные сети также строятся за счет средств застройщика. Строительство магистральных инженерных наружных сетей начинается до начала строительства домов и не являются общим долевым имуществом собственников домов блокированной застройки. В настоящее время строительство инженерных сетей не окончено, поскольку построено только 20% микрорайона "Дубрава" с. Архангельское. В связи с чем на построенную часть сетей право собственности в Управлении Росреестра по Ульяновской области не регистрировалось, заключить договор аренды на инженерные сети между ООО СЗ "С" и ООО УК "Д" не представляется возможным ввиду отсутствия предмета договора. ООО УК "Д" в настоящее время осуществляет оперативное обслуживание сетей на основании договора пользования инженерными сетями с последующим заключением договора аренды на внутриквартальные магистральные сети, после государственной регистрации права собственности на них за ООО СЗ "С". Оперативное управление осуществляется до момента заключения основного договора аренды на безвозмездной основе с условием несения в это время бремя содержания ООО УК "Д" эксплуатируемых собственниками домов микрорайона "Дубрава", инженерных коммуникаций в исправном состоянии.

01.10.2024 между ООО СЗ "С" и ООО УК "Д" был заключен договор пользования инженерными сетями с последующим заключением договора аренды (сети электроснабжения) N 1.

На основании указанного выше договора ООО УК "Д" заключает договоры обслуживания и управления с жителями микрорайона "Дубрава" с. Архангельское Чердаклинского района Ульяновской области (для примера была представлена копия договора обслуживания и управления N 34(3-15/8)) (далее - договор обслуживания).

В соответствии с пунктом 2.1 договора обслуживания исполнитель принимает на себя обязательства, а заказчик поручает исполнителю работы и услуги, осуществляемые в пользу заказчика в целях обслуживания, содержания общего имущества микрорайона Дубрава.

Согласно подпункта 4.1.2 пункта 4.1 договора обслуживания исполнитель имеет право в случае образования задолженности заказчика в сумме, превышающей двухмесячную сумму начислений, производить ограничение в предоставлении отдельных видов услуг, предусмотренных настоящим договором.

Исполнитель вправе ограничить заказчика в пользовании системой централизованной канализации путем установки блокирующего устройства в канализационной трубе в приемном канализационном колодце общего пользования до момента полного погашения образовавшейся задолженности по настоящему договору. Данная ограничительная мера принимается даже, если у заказчика заключен прямой договор на водоотведение с УМУП "Ульяновскводоканал" и отсутствует задолженность по данной услуге, но есть просроченная задолженность за услуги по содержанию и обслуживанию общего имущества микрорайона Дубрава.

При этом в соответствии с пунктом 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;

в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;

г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;

д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

Согласно пункту 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

В соответствии с абзацем 1 пункта 118 Правил N 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при сбросе в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях:

1) получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический контроль (надзор), о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;

2) самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

3) превышения абонентом два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения в три и более раза нормативов состава сточных вод (далее - неоднократное грубое превышение нормативов состава сточных вод) или превышения абонентом два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения показателей требований к составу и свойствам сточных вод, являющегося в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, грубым превышением (далее - неоднократное грубое превышение требований к составу и свойствам сточных вод);

4) отсутствия у абонента плана снижения сбросов, предусмотренного частью 4 статьи 30.1 настоящего Федерального закона, или неисполнения абонентом плана снижения сбросов либо отсутствия у абонента плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод или неисполнения абонентом указанного плана в случаях, установленных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

5) аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей;

6) проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей;

7) проведения планово-предупредительного ремонта;

8) наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;

9) воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.

Согласно пункту 121 Правил N 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Таким образом, причины ограничения (прекращения) подачи коммунальной услуги, в том числе по холодному водоснабжению и водоотведению, имеют ограниченный перечень, установленный действующим законодательством.

В соответствии с пояснениями ООО УК "Д" (исх. от 06.06.2025 N 187; вх. от 10.06.2025 N 3336-ЭП/25; вх. N 3337-ЭП/25) после направления документов по запросу в "П" и получения соответствующих рекомендаций ООО УК "Д" было принято решение пересмотреть договор управления между ООО УК "Д" с жителями "Дубрава" в части подпункта 4.1.2 пункта 4.1, а именно - исключить данный подпункт. Также было подготовлено дополнительное соглашение для тех собственников, у кого подписан договор управления с УК в первоначальной редакции с внесенными изменениями.

В подтверждение вышеуказанных пояснений были представлены скриншоты сообщения, направленного в мессенджеры, в которых осуществляется переписка с жителями микрорайона "Дубрава", а также скриншоты официального сайта ТВОЯДУБРАВА.РФ.

При этом согласно представленному ООО УК "Д" скриншоту с сайта ТВОЯДУБРАВА.РФ в разделе "Документы" измененные типовые договоры управления были размещены 29.05.2025, а дополнительное соглашение - 27.05.2025, т.е. после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 073/01/10-243/2025 (04.04.2025).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Таким образом, признаки нарушения антимонопольного законодательства могут быть установлены в случае злоупотребления хозяйствующим субъектом, доминирующим положением, в результате которого наступают или могут наступить неблагоприятные последствия в виде ограничения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

При этом злоупотребление доминирующим положением характеризуется наличием причинно-следственной связи между статусом субъекта, его поведением (деянием) и негативными последствиями этого деяния.

Поскольку ООО УК "Д" осуществляет владение и пользование переданным ему имуществом: инженерными сетями, расположенными на территории микрорайона "Дубрава" с. Архангельское Чердаклинского района Ульяновской области, то на жителей указанного микрорайона возлагается обязанность заключению с ООО УК "Д" договоров обслуживания и управления.

Соответственно, ООО УК "Д" занимает доминирующее положение по оказанию услуг в рамках договоров обслуживания и управления с жителями микрорайона "Дубрава" с. Архангельское Чердаклинского района Ульяновской области.

В связи с тем, что ООО УК "Д" внесло изменения в проект договора, а также заключило дополнительные соглашения по текущим договором о внесении изменений в части исключения спорных пунктов договора, комиссия приходит к выводу о том, что, предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не может быть выдано.

За нарушение статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия,

1. Признать действия ООО УК "Д", выразившиеся в неправомерном включении в договор обслуживания и управления подпункта 4.1.2, содержащего нормы, ограничивающие подачу коммунальных ресурсов, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.