Решение Ростовское УФАС России от 11.07.2025 N 061/10/104-2143/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель КомиссииКожемяко Н.А.

Члены КомиссииКикичева Я.В.

А.

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении сведений об ИП М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с признанием участника уклонившимся от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358400000725000039 на "Услуги по ремонту насоса со спиральным корпусом N 3 (KSB RDL 600-540 А2) на Донском осетровом заводе ФГБУ "Г", в присутствии представителей Заказчика, присутствии представителей ИП М.,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений в отношении ИП М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с признанием участника уклонившимся от заключения контракта по итогам 0358400000725000039 проведения запроса котировок в электронной форме N 0358400000725000039 на "Услуги по ремонту насоса со спиральным корпусом N 3 (KSB RDL 600-540 А2) на Донском осетровом заводе ФГБУ "Г".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

Заказчик 16.06.2025 г. разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и ЭТП АО "С" извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0358400000725000039 0358400000725000039. Предмет закупки - "Услуги по ремонту насоса со спиральным корпусом N 3 (KSB RDL 600-540 А2) на Донском осетровом заводе ФГБУ "Г".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 613 266,67 рублей.

Обеспечение исполнения контракта установлено в размере 10%.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 27.06.2025 г. на участие в закупке поступила одна заявка, победителем определен ИП М. с ценой 613 000 рублей.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

Пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Учитывая изложенное, Заказчик обязан разместить проект контракта не позднее одного рабочего дня с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru:

- протокол подведения итогов от 27.06.2025 г. размещен Заказчиком на электронной торговой площадке и в единой информационной системе 27.06.2025 г.

- проект контракта направлен Заказчиком 30.06.2024 г.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования, установленные частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Победитель, в свою очередь, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения Заказчиком в единой информационной системе проекта контракта подписывает усиленной электронной подписью проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а так же документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

То есть, ИП М. не позднее 01.07.2025 г. должен был разместить на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Однако, ИП М. указанные действия не совершил, подписанный проект контракта на ЭТП и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта 01.07.2025 г.

не разместил.

Таким образом, победителем запроса котировок в электронной форме ИП М. не исполнены требования пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, в связи с чем ИП М. признан уклонившимся от заключения контракта.

02.07.2025 г. в 00 часов 01 минуту Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

ИП М. представил пояснения, из которых следует, что контракт не был подписан потому что это первый запрос котировок, в котором он принимал участие.

Кроме того, ИП М. до признания его уклонившимся оплатил обеспечение исполнения контракта и заключил договор на производство литейной продукции для исполнения контракта.

Комиссия Ростовского УФАС России изучила все имеющиеся у нее документы и установила следующее.

1. ИП М. заключил три контракта по итогам закупочных процедур и, как следствие, знает о том, что после истечение срока на подписание контракта, иной возможности его заключить нет.

При этом, договор N 25/Л с ООО "П" заключен 04.02.2025 г. (представлен договор на 4 листах: 1 и 2 листы имеют четкий однородный текст, а 3 и 4 лист (содержащий печать второй стороны) имеют отличную от 1 и 2 листа фактуру, нечеткий текст и т.д.); обеспечение исполнения контракта оплачено 08.07.2025 г. (платежное поручение N 133).

2. Комиссия Ростовского УФАС России в ответ на пояснения, переставленные представителем ИП М. о не включении сведений в РНП, задала вопрос - какие действия совершил ИП М. до признания его уклонившимся, которые в силу пункта 14 Постановления N 1078 дают основания для не внесения сведений о нем в РНП.

Представитель ИП М. ответил "нет таких действий".

На вопрос комиссии Ростовского УФАС России "зачем было заключать договор и платит обеспечение через 3 и 7 дней соответственно после признания ИП М. уклонившимся" представитель ИП М. затруднился ответить.

Необходимо отметить, что ИП М. узнал о том, что стал победителем и должен заключит контракт в пятницу 27.06.2025 г., когда был опубликован протокол. 01.07.2025 г. - день для подписания контракта, при этом, с учетом выходных это 5 день (как при участии в аукционе).

Следует отметить, что в ходе заседания комиссии представителю ИП М. была предоставлена возможность дать пояснения о причинах не подписания контракта с учетом тех выводов, которые были сделаны комиссией.

Представитель ИП М. предоставленной возможностью не воспользовался.

При изложенных обстоятельствах признать действия ИП М. добросовестными не представляется возможным.

Частью 14 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В рассматриваемой ситуации Заказчик подтвердил правомерность своих действий, а поставщик не подтвердил, несмотря на предоставленную возможность, что предпринял все возможные меры для заключения контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что достаточно оснований для внесения сведений об ИП М. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании того, что ИП М. признан уклонившимся от заключения контракта, сведения об ИП М. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Ростовского

УФАС России,

1. Сведения, представленные Заказчиком, в отношении индивидуального предпринимателя М. (<...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два (2) года в связи с уклонением от заключения контракта 0358400000725000039 по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358400000725000039 на "Услуги по ремонту насоса со спиральным корпусом N 3 (KSB RDL 600-540 А2) на Донском осетровом заводе ФГБУ "Г"

2. Датой включения сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.