Решение Саратовское УФАС России от 11.07.2025 N 64-190

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию МБУ "ЦА" о включении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300003625000132 "Ремонт кровли пристройки нежилого помещения библиотеки МБУ "ЦА", расположенного по адресу: <...>" (далее - Информация),

08.07.2025 поступила информация МБУ "ЦА" о включении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300003625000132 "Ремонт кровли пристройки нежилого помещения библиотеки МБУ "ЦА", расположенного по адресу: <...>" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

03.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является МБУ "ЦА" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 545 491,92 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЭА1 ИП А. (далее - ИП, Подрядчик) признана победителем Аукциона.

25.04.2025 между Заказчиком и ИП по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 0160300003625000132 на выполнение ремонта кровли пристройки нежилого помещения библиотеки МБУ "ЦА", расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт).

Согласно п. 3.2. Контракта срок выполнения Подрядчиком работ - с 05.05.2025 по 05.06.2025, с учетом промежуточных сроков выполнения работ и их объемами, предусмотренными Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), который является неотъемлемой частью Контракта.

На основании п. 5.4.1., п. 5.4.2. Контракта Подрядчик обязуется:

- выполнить все предусмотренные Контрактом работы в сроки, предусмотренные Контрактом, с надлежащим качеством, соответствующим условиям Контракта, а также требованиям законодательства РФ к видам работ, предусмотренных Контрактом и приложениями к нему и сдать результаты работ Заказчику по акту о приемке выполненных работ;

- обеспечить выполнение работ и их качество в полном соответствии сусловиями Контракта, в том числе с Графиком выполнения работ, обеспечить выполнение работ необходимыми материалами и оборудованием.

В соответствии с п. 4.2.5. Контракта Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

В соответствии с п. 4.1. Контракта Подрядчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента окончания работ формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в Контракт в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 ФЗ N 44-ФЗ ИКЗ, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения работы, информацию о Подрядчике:

- полное и сокращенное (при наличии) наименование юр. лица, в том числеиностранного юр. лица (если Подрядчиком является юр. лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юр. лица (если от имени иностранного юр. лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юр. лица (если от имени Подрядчика выступает обособленное подразделение юр. лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если Подрядчиком является физ. лицо, в том числе зарегистрированное в качестве ИП);

- адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица(если Подрядчиком является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории РФ (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени Подрядчика выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве ИП (если Подрядчик является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве ИП), адрес эл. почты, номер контактного телефона;

- ИНН юридического лица (если Подрядчиком является юридическое лицо),аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве ИП (если Подрядчиком является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве ИП), аналог ИНН в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если Подрядчиком является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если Подрядчиком является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени Подрядчика выступает обособленное подразделение юридического лица);

б) единицу измерения выполненной работы;

в) наименование выполненной работы;

г) информацию об объеме выполненной работы;

д) стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных

Контрактом, с указанием цены за единицу выполненной работы;

е) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ N 44-ФЗ.

По сведениям Заказчика в нарушение условий Контракта Подрядчик:

- выполнил работы с нарушением Приложения N 1 (Локальный сметныйрасчет) и Приложения N 2 (Техническое задание);

- нарушил сроки выполнения работ, которые должны были быть завершены до 05.06.2025, но до настоящего периода времени не выполнены;

- нарушил сроки представления документов о приемке (п. 4.1. Контракта).

Указанные факты отражены в письме N 16 от 11.06.2025 МБУ "К", которое на основании договора N 8 от 16.04.2025 осуществляло строительный контроль за проводимыми работами. В соответствии с данным письмом при проведении проверки выполненных работ представитель Подрядчика не предъявил строительному контролю законченный объем выполненных работ. В результате проверки установлено: покрытие кровли выполнено не из того материала, которое указано в смете, не установлена биозащита деревянных конструкций кровли, примыкание между стеной и кровлей отсутствует. Также, Подрядчик не предоставил сотрудникам строительного контроля следующие документы: акты освидетельствования скрытых работ, паспорта на строительные материалы, фотоматериалы на начало работ, во время и окончания работ.

Подрядчик, по сведениям Заказчика, своих обязательств по Контракту не выполнил, тем самым нарушив пункты 3.2., 4.1., 4.2., 4.3., 5.4.1.-5.4.4., 5.4.11. Контракта.

В ЕИС были размещены 3 претензии (N 446/01-19 от 30.05.2025, N 489/01-19 от 17.06.2025, N 500/01-19 от 24.06.2025), в которых Заказчик просил Подрядчика устранить все вышеперечисленные нарушения в разумные сроки. Однако ответа на указанные претензии от Подрядчика получено не было. Действий, направленных на устранения нарушений, Подрядчиком не предпринято.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с п. 9.4. Контракта и ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 9.2., п. 9.4. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 ФЗ N 44-ФЗ.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в следующих случаях:

- в любое время до сдачи Заказчику результата работы, уплатив Подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта (ст. 717 ГК РФ);

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта иливыполняет работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будетвыполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта (п. 3 ст. 715 ГК РФ);

- если отступления в работе от условий Контракта или иные недостаткирезультата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены Подрядчиком, либо являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 ГК РФ);

- если при нарушении Подрядчиком конечного срока выполнения работ, указанного в Контракте, исполнение Подрядчиком Контракта утратило для Заказчика интерес (п. 3 ст. 708 ГК РФ, п. 2 ст. 405 ГК РФ).

27.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком Контракта.

08.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 08.07.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 18.07.2025.

Подавая заявку на участие в Аукционе ИП А. П.К.К. в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразила согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ИП не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Подрядчика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ИП А. П.К.К. не исполнила обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ИП А. П.К.К. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную МБУ "ЦБ" в отношении ИП А. (410019, <...>, ИНН <...>, ОГРНИП <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП А. П.К.К. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.