Решение Волгоградское УФАС России от 11.07.2025 N 034/10/104-913/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Л. - председатель Комиссии, врио заместителя руководителя;

С. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

И. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

П.- представителя МКУ "А" городского округа - город Волжский Волгоградской области на основании доверенности от 04.07.2025 б/н;

Л. - представителя ИП Ш.Т.В. по доверенности от 09.07.2025 б/н;

рассмотрев обращение МКУ "А" городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 7724/25 от 07.07.2024 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП Ш.Т.М. (ИНН <...>, <...>, далее - ИП Ш.Т.М.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки (номер извещения 0129300016725000163)

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 11.06.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Поставка моющих средств" (номер извещения N 0129300016725000163). Начальная (максимальная) цена контракта - 14 101,25 рублей (далее - НМЦК).

24.06.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА N 1, согласно которому победителем была признана ИП Ш.Т.М.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

24.06.2025 Заказчиком посредством ЕИС размещен проект контракта и направлен в адрес Общества.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 01.07.2025.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок ИП Ш.Т.В.

осуществила процедуру подписания проекта контракта.

Также, ИП Ш.Т.В., была представлена информация о ранее 3-х исполненных контрактах, подтверждающих добросовестность участника.

Однако, один из представленных ИП Ш.Т.В., контрактов не соответствовал нормам Закона контрактной системе, так как к ИП Ш.Т.В. была применена штрафная санкция в виде неустойки (пени).

Согласно ч. 5 ст. 37 Закона контрактной системе в случае проведения электронного конкурса, аукциона информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем конкурса или аукциона, данного требования или признании заказчиком информации, предусмотренной указанной частью, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается в соответствии с настоящим Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком 07.07.2025 составлен протокол о признании победителя закупки ИП Ш.Т.В. уклонившейся от заключения контракта.

Представитель ИП Ш.Т.В. пояснил, что на момент подписания проекта контракта (01.07.2025), все 3 контракта, представленые предпринимателем были исполнены без применения штрафных санкций.

Однако, 04.07.2025 ИП Ш.Т.В. посредством электронной почты была выставлена пеня за несвоевременное исполнение контракта с номером 3130000321225000056, который был в статусе "Исполнение завершено" с 22.05.2025.

Соответственно об этом ИП Ш.Т.В. не могла знать при подписании настоящего контракта.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Срок подписания проекта контракта и предоставления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта составлял не позднее 01.07.2025.

Таким образом, протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта должен быть размещен Заказчиком не позднее 02.07.2025, в случае наличия правовых оснований на указанную дату.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 07.07.2025 размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, в действиях Заказчика выявлено нарушение ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "а". п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в РНП, если заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

1. Не включать информацию об ИП Ш.Т.В. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Заказчика - МКУ "А" городского округа - город Волжский Волгоградской области - ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Заказчику - МКУ "А" городского округа - город Волжский Волгоградской области - выдать обязательное для исполнения предписание для устранения нарушения ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в в течение трех месяцев со дня его принятия.