Решение Удмуртское УФАС России от 28.05.2026 N 018/06/104-681/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Министерства здравоохранения УР о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ООО "И" (ИНН <...>) (далее - Исполнитель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку комплектов для введения инсулина амбулаторный (ИКЗ закупки - 252183104497918410100101460000000000), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

в присутствии посредством ВКС

Заказчика - Министерства здравоохранения УР, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

Поставщика - ООО "И", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством электронной почты,

Установлено, что 03.03.2026 между Заказчиком и на поставку комплектов для введения инсулина амбулаторный (далее - Товар) согласно условиям контракта (далее - Контракт).

В силу пункта 2.2. Контракта срок поставки: в течение 10 рабочих дней с момента заключения контракта.

Поставщик на заседание Комиссии не явился, пояснений не представил, ходатайств не заявлял.

01.04.2026 Заказчик посредством почтового отправления направил в адрес Поставщика уведомление об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта, согласно которому Заказчик будет считать Контракта расторгнутым в одностороннем порядке.

07.05.2026 письмо с уведомлением возвращено Заказчику почтовой службой за истечением срока хранения.

18.05.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 1 и части 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что решение об одностороннем отказе было принято Заказчиком в 18.05.2026.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В материалы дела Заказчиком не предоставлено доказательств направления решение об одностороннем отказе от 18.05.2026 в адрес Поставщика.

Следовательно, Комиссия не может установить факт того, что решение об одностороннем отказе вступило в законную силу и контракт является расторгнутым, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии основания направления обращения о включении сведений о Поставщике в РНП.

Кроме того, права Поставщика, предусмотренные частью 14 статьи 95 Закона о Контрактной системе были нарушены, так как Поставщик фактически был лишен возможности устранить нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

Комиссией в ходе рассмотрения дела было также установлено, что у Заказчика отсутствовали основания для принятия решения об одностороннем отказе.

Учитывая нарушения порядка принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракт направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе основания включения Общества в РНП отсутствуют.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В свою очередь, факт неоднократного нарушения сроков поставки товаров отсутствует. Уведомление об одностороннем отказе Заказчика, направленное 01.04.2026 Заказчиком в адрес Поставщика не содержит нового регламентированного срока поставки Товара, указанный документ не является претензией. Таким образом, Поставщиком нарушен срок поставки Товара однократно, что в силу положений части 1 и части 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ не является основание для одностороннего отказа Заказчиком исполнения договора поставки.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения об ООО "И" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку комплектов для введения инсулина амбулаторный (ИКЗ закупки - 252183104497918410100101460000000000) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать Заказчику - Министерству здравоохранения УР нарушение части 9 статьи 95, части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.