Решение Краснодарского УФАС России от 28.05.2026 N РНП-23-357/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные УЖКХ администрации МО г-к Геленджик о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Б" по результатам проведения электронного аукциона: "Озеленение в Архипо-Осиповском сельском округе на 2026 год" (извещение N 0118300003726000142),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения УЖКХ администрации МО г-к Геленджик (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Б" по результатам проведения электронного аукциона: "Озеленение в Архипо-Осиповском сельском округе на 2026 год" (извещение N 0118300003726000142).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0118300003726000142 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 929 489,54 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2026 г. N ИЭА1 на участие в закупке было подано две заявки, обе признаны соответствующими. Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 121146434 (ООО "Б"), с ценовым предложением 883 015,04 руб. (Восемьсот восемьдесят три тысячи пятнадцать рублей 04 копейки).

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) протокол разногласий.

Пунктами 2, 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае направления участником закупки протокола разногласий, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной ЕИС размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, либо формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Частями 1, 4, 5, 6.2, 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что согласно п. 1.1. муниципального контракта N 2026.142 (далее - Контракт) Подрядчик, являясь победителем (единственным участником) аукциона в электронной форме, обязуется выполнять работы по Озеленению в Архипо-Осиповском сельском округе на 2026 год (далее - работы, объект), в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к контракту), Ведомостью объемов работ (Приложение N 3 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в полном объеме.

Согласно п. 2.1 контракта цена составляет 883 015 рублей 04 копейки, включая 5% НДС.

3.1. Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 13 июля 2026 года

Контракт содержит Раздел 8 "Обеспечение исполнения контракта", где в п. 8.10 установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ, освобождается от предоставления обеспечения исполнения Контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения Контракта в случаях, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В извещении указанное положение отсутствует.

Представителем ООО "Б" представлены письменные пояснения в которых указано, что в рамках переговоров с Заказчиком до подписания муниципального контракта N 2026.142 ООО "Б" было предложено сформировать протокол разногласий, чтобы Заказчик мог исправить допущенные опечатки при оформлении вышеуказанной закупки.

15.05.2026 ООО "Б" направило через ЕИС протокол разногласий к контракту в части изменения контактного телефона. ООО "Б" во исполнение данного пункта представило информацию о наличии исполненных контрактов. В адрес Заказчика было направлено уведомление исх. 20/05 от 20.05.2026 о наличии трех ранее исполненных контрактов.

После размещения протокола разногласий ООО "Б" подписало все необходимые документы, приобщило сведения о наличии трех исполненных контрактов.

После получения на официальную электронную почту уведомления о публикации протокола отказа от заключения контракта N 2026.142 по закупке N 0118300003726000142 от 22.052026 г. руководитель ООО "Б" связался с Заказчиком, который пояснил, что в данной заявке необходимо было предоставлять только независимую банковскую гарантию.

ООО "Б" было заинтересовано в заключении данного контракта и готово были предоставить и банковскую гарантию, если бы это являлось единственным способ обеспечения исполнения контракта.

Комиссией установлено, что ООО "Б" ранее заключило аналогичный контракт N 2026.143 по озеленению в Пшадском сельском округе на 2026 год (посадка олеандров в кашпо) (далее - работы, объект), в соответствии с "Описанием объекта закупки" (Приложение N 1 к контракту). Идентификационный код закупки: 2632304040400230401001 0065 001 8130 243. Условия заключения контракта были идентичны контракту N 2026.142. В рамках обеспечения исполнения контракта ООО "Б" аналогично представило информацию о наличии трех ранее исполненных контрактов. Контракт N 2026.143 подписан.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные УЖКХ администрацией МО г-к Геленджик, в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении ООО "Б"

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.