Решение Московское УФАС России от 11.07.2025 N 077/10/104-8930/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии представителей ФГБУК "А" в качестве слушателей, а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Ч": В. (доверенность N 15 от 09.07.2025), рассмотрев обращение ФГБУК "А" о включении сведений в отношении ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУК "А" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Ч" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ФГБУК "А" по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране объектов культурного наследия (выставление постов охраны), расположенных в Центральном федеральном округе (реестровый N 0373100115225000039) (далее - Конкурс).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2025 ООО "Ч" признано

Победителем Конкурса.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

03.07.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

04.07.2025 Победителем направлен протокол разногласий.

Согласно ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

04.07.2025 Заказчиком повторно направлен проект контракта.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Победителем в регламентированный Законом о контрактной системе срок не подписан проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

08.07.2025 Заказчиком размещен в единой информационной системе протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по причине отсутствия подписанного проекта контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что при подаче ценового предложения была допущена техническая ошибка, а именно неверно растолкована особенность подачи цены на ЭТП "Фабрикант". Так при подаче ценового предложения Победитель направил снижение на сумму -25,37 рублей от НМЦК. Несмотря на это, в итоговом протоколе от 27.06.2025 отражено, что предложение о цене контракта поступившее от Поставщика, составляет -25,37 рублей, со снижением 103,40% от НМЦК.

В связи с допущенной технической ошибкой, Заказчику было направлено письмо N 355 от 30.06.2025, в котором Победитель уведомил, что была допущена техническая ошибка и просил пересмотреть итоги торгов, а также отклонить заявку ООО "Ч".

Также Победителем был направлен Протокол разногласий N 1, в котором Победитель направил разъяснения о допущенной ошибке при подаче ценового предложения и предложил установить стоимость в соответствии с предполагаемым снижением, а именно 720,29 руб.

745,66 руб. (начальная цена) - минус 25,37 руб. предложенное снижение Победителем.

Причиной совершения технической ошибки послужило следующее: на площадке ЭТП "Фабрикант" в разъяснениях, всплывающих при нажатии на пиктограмму с вопросительным знаком в поле "Предложение о цене контракта" появляется информация "Для, того, чтобы подать ценовое предложение за право заключения контракта (в этом случае исполнитель перечисляет заказчику денежные средства в размере предложения участника за право заключения контракта), Вам необходимо указать перед суммой символ "-" Например, "- 1000,00".

В разъяснениях, размещенных на площадке, знак минуса перед числом снижения цены ввел Победителя в заблуждение, что повлекло за собой неверное предложение о цене Контракта.

Кроме того Победителем в рамках Конкурса было предоставлено обеспечение. Платежным поручение N 198 от 04.06.2025. Победитель перевел 2 000 080 (Два миллиона восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек на специальный счет, после чего сумма в размере 1 860 000 (Один миллион восемьсот шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек была заблокирована, в соответствии с отчетом о блокировках Электронных торговых площадок по специальному счету участника закупок.

Комиссия Управления отмечает, что при формировании ценового предложения Победителем была допущена ошибка, что по мнению Комиссии Управления, является очевидным. Поскольку является нереальным снижение начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того по аналогичному делу А40-201575/22-21-1567 Арбитражный суд города Москвы пришел к выводу, что недопустимо за допущенную при заполнении конкурсной документации ошибку включать сведения о Победителе в реестр недобросовестных поставщиков. Позицию Арбитражного суда города Москвы поддержали суды вышестоящих инстанций.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

Из смысла положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010.

Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях ООО "Ч" присутствовала недобросовестность.

Включение ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Признавая организацию уклонившейся от заключения контракта, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, либо факт недобросовестного поведения.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ФГБУК "А" во включении информации об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.