Решение Московское УФАС России от 11.07.2025 N 077/10/104-8981/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ "Школа N 1241: М. (доверенность N 39 от 09.01.2025), С.Е. (доверенность N 22 от 24.10.2023), а также в отсутствие представителей ИП К.А. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБОУ "Школа N 1241 о включении сведений об ИП К.А. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Школа N 1241 (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К.А. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и сооружений (ремонт скатных крыш) (реестровый N 0373200552425000003).

05.03.2025 между Заказчиком и ИП К.А. заключен государственный контракт N 21/1241/2025 (А) на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и сооружений (ремонт скатных крыш) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 23.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП К.А. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 23.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 15.04.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 15.08.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 20.03.2025 Заказчиком и Подрядчиком произведены контрольные обмеры объектов, составлены соответствующие акты.

26.03.2025 В адрес Заказчика от Подрядчика поступило письмо N 2603/25 от 26.03.2025 с перечнем дополнительных работ, без которых, по мнению Подрядчика, нецелесообразно выполнять работы, предусмотренные Контрактом.

31.03.2025 В адрес Заказчика от Подрядчика поступило письмо N 3103/25 от 31.03.2025 с перечнем дополнительных работ, без которых, по мнению Подрядчика, нецелесообразно выполнять работы, предусмотренные Контрактом.

11.04.2025 В адрес Подрядчика направлено письмо Заказчика от 11.04.2025 N 09-06/106, где указывается, что перечень работ, указанный Подрядчиком в ранее направленном письме, не влияет на годность и прочность результатов выполняемых работ, предусмотренных Контрактом, а также не влияет на достижение результата предмета Контракта. При этом Подрядчиком не представлено обоснования доводов, указанных в письме. По сути и смыслу, указанный Подрядчиком в письме перечень работ, носит дополнительных характер, в котором Заказчик не нуждается.

16.04.2025 В адрес Заказчика от Подрядчика поступило сопроводительное письмо N 1504-С/25 от 15.04.2025, а также уведомление о приостановлении работ N 1504/25 от 15.04.2025 в целях проведения независимой экспертизы.

16.04.2025 В адрес Подрядчика направлено письмо Заказчика от 16.04.2025 N 09-06/108, где указывается, что договор подряда N 13 от 10.04.2025 в 1 экз. на 3 л., а также приложение N 1 к договору подряда N 13 от 10.04.2025 в 1 экз. на 1 л.

фактически в адрес Заказчика не направлялись.

22.04.2025 В адрес Заказчика от Подрядчика поступило письмо N 2104/25 от 21.04.2025 с указанием представителей экспертной организации ООО "Л" для доступа на объекты Заказчика.

25.04.2025 В связи с образовавшейся экономией бюджетных средств за счет достигнутого снижения при проведении запрос котировок в адрес Подрядчика направлено письмо Заказчика от 25.04.2025 N 09-06/117 с приложениями в виде проекта дополнительного соглашения, локальных смет. Заключение соглашение планировалось на основании п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе (увеличение объема работ, предусмотренных Контрактом, в рамках 10%) 25.04.2025 Представителями ООО "Л" проведен осмотр объектов Заказчика.

06.05.2025 В адрес Заказчика от Подрядчика поступило письмо N 0605/25 от 06.05.2025, согласно которому Подрядчик направляет экспертное заключение, однако фактически экспертное заключение направлено не было.

07.05.2025 В адрес Заказчика от Подрядчика поступило письмо N 0705/25 от 07.05.2025 с просьбой внесения в Контракт изменений, связанных с дополнительным перечнем работ.

12.05.2025 В адрес Подрядчика направлено письмо Заказчика от 12.08.2025 N 09-06/126, где указывается, что по состоянию на 12.05.2025 в адрес Заказчика не поступило экспертное заключение, также Подрядчик не предоставил ответ о согласовании ранее направленного проекта дополнительного соглашения, и об отсутствии основания расторжения Контракта по инициативе Подрядчика.

15.05.2025 На электронную почту Заказчика от Подрядчика поступило электронное письмо, где содержалась ссылка на облачное хранилище для скачивания экспертного заключения.

03.06.2025 В адрес Заказчика от Подрядчика поступила претензия N 0306/25 от 03.06.2025, где Подрядчик повторно уведомляет о приостановке выполнения работ, а также просит внести изменения в Контракт, связанные с дополнительным перечнем работ.

04.06.2025 В адрес Подрядчика направлена претензия Заказчика от 18.06.2025 N 09-06/157, где указывается, что:

- результаты экспертизы, отраженные в экспертном заключении от 06.05.2025, подготовленном ООО "Л", являются формальными, т.е. заключение не содержит достаточных и обоснованных данных для принятия обоснованного решения;

- приостановка работ на основании пункта 5.4.5 Контракта со стороны

Подрядчика является безосновательной.

Также Заказчик требует в срок до 10.06.2025 предоставить на согласование Заказчику график производства работ по каждому объекту, а также образцы материалов, планируемых к применению при производстве каждого вида работ согласно пунктам 2.4, 2.11 Технического задания.

В экспертном заключении от 06.05.2025, подготовленном ООО "Л", а также в письмах Подрядчика отсутствуют ссылки на конкретные пункты, разделы

ГОСТ, СНиП, в которых содержаться требования к выполняемым работам. Вся информация носит поверхностных и необоснованных характер. Так, например, в экспертном заключении ООО "Л" ссылается на ГОСТ Р 58739-2019 "Работы кровельные. Монтаж крыш с кровлей из металлочерепицы". Однако Контрактом не предусмотрены работы по монтажу крыш из металлочерепицы. Каждый из указанных в экспертном заключении ГОСТ и СНиП рассмотрены Заказчиком и подробный мотивированный ответ указан в претензии от 18.06.2025 N 09-06/157.

17.06.2025 В адрес Заказчика от Подрядчика поступило письмо N 1706/25 от 17.06.2025 где указывает, что "представители ООО "Л" не были допущены до внешнего осмотра и проведения обмеров". Также Подрядчик указывает, что "заключение дополнительного соглашения - допустимые и предложенные 10% в данном случае не покрывают расходы Подрядчика".

Довод Подрядчика о том, что представители ООО "Л" не были допущены до внешнего осмотра и проведения обмеров является безосновательным. Процесс проведения экспертизы был зафиксирован видеозаписью.

18.06.2025 В адрес Подрядчика направлено письмо Заказчика от 18.06.2025 N 09-06/156, где указывается, что довод Подрядчика о том представители ООО "Л" С.В. и К.В. не были допущены до внешних замеров не нашел своего подтверждения, соответствующие доказательства Подрядчиком представлены не были. Вместе с этим производимая Заказчиком видеосъемка также осуществляла запись разговоров между представителем Заказчика и представители ООО "Л". Так в момент проведения визуального осмотра от представителей ООО "Л" не поступало просьб (требований), которые были отклонены представителем Заказчика.

Также Заказчик указал, что заключенный Контракт не является рентабельным для Подрядчика в связи с допущенным значительным снижением, а требования внести в локальную смету дополнительные работы обусловлены исключительно финансовой выгодой Подрядчика, а не существующями несоответствиями нормативно-правовым актам.

18.06.2025 В адрес Подрядчика направлена претензия Заказчика от 18.06.2025 N 09-06/157 с требованием в срок до 15.00 час. 20.06.2025 предоставить на согласование Заказчику график производства работ по каждому объекту, а также образцы материалов, планируемых к применению при производстве каждого вида работ согласно пунктам 2.4, 2.11 Технического задания.

Указанные требования Подрядчиком не исполнены.

С учетом изложенного Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

24.06.2025 Принято решение об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения Контракта.

Решение Подрядчика не основано на положениях Контракта, которые могли бы быть нарушены или не исполнены Заказчиком.

03.07.2025 В адрес Подрядчика направлено письмо Заказчика от 03.07.2025 N 09-06/175, где указывается об отсутствии нарушений со стороны Заказчика и что решение об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения Контаркта является ничтожным.

03.07.2025 В адрес Подрядчика направлена претензия Заказчика от 03.07.2025 N 09-06/176 с требованием оплаты неустойки (штрафа).

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Исполнителя при исполнении Контракта.

Таким образом Комиссией Управления установлено, что Исполнителем не представлено сведений, подтверждающих надлежащее исполнение принятых на себя обязательств, предусмотренных Контрактом, а также информации и документов, в соответствии с которыми надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Кроме того, Подрядчик, самостоятельно принявший решение о заключении

Контракта, обязан учесть специфику такого Контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои ресурсы, а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения условий Контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП К.А. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года. Сведения в отношении ИП К.А. (ИНН: <...>) включить в

2. Датой включения сведений в отношении ИП К.А. в реестр Датой включения сведений в отношении ИП К.А.

недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.