Решение Ставропольское УФАС России от 11.07.2025 N 026/06/106-1493/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В.,

в присутствии представителей:

от Заказчика - представитель по доверенности К.А.

в отсутствие представителей от ИП Б.,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из ГБУ СК "С" Ш. филиал (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП Б., являющегося победителем аукциона в электронной форме N 0321500001825000171 "Выполнение работ по скашиванию травы на автомобильных дорогах общего пользования", по факту неисполнения/не надлежащего исполнения заключенного контракта.

1493 В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ 2025-9212 Решение "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 11.07.2025 г. в 10 часов 30 минут, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

11.07.2025 г. Комиссия, проведя проверку действий предпринимателя, установила следующее:

02.06.2025 г. между Заказчиком и предпринимателем заключен контракт N 193171-088 на выполнение работ по скашиванию травы на автомобильных дорогах общего пользования (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.2 Контракта "1.2. Перечень, объем, содержание, характеристики работ: Выполнение работ по скашиванию травы вручную: у оголовков водопропускных труб, вокруг дорожных знаков и сигнальных столбиков, обочин за барьерным ограждением на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Кочубеевского района, указаны в локальной смете (Приложение N 2 к настоящему Контракту)".

Согласно п. 2.2 и 2.3 Контракта установлено:

2.1. Выполнение работ осуществляется силами и за счет Подрядчика.

Работы выполняются в рамках содержания автомобильных дорог.

2.2. Место выполнения работ: автомобильные дороги Кочубеевского района:

- автомобильная дорога Ставрополь - Тоннельный - Барсуковская, км 23+670 - км 61+910;

- автомобильная дорога Кочубеевское - Балахоновское - Армавир (в границах

Ставропольского края), км 0+000 - км 28+144;

- автомобильная дорога Кочубеевское - Казьминское - Заветное, км 0+000 - км 44+833;

- Объезд ст-цы Барсуковской, 0+000 - км2+188;

-автомобильная дорога Невинномысск - Эрсакон (в границах Ставропольского края), 0+000 - км 18+000, 0+000 - км 1+000;

- Отмыкание от автомобильной дороги "Подъезд к г. Черкесску" - Усть-Невинский-Беломечетская, км 0+060 -км 22+125;

-автомобильная дорога Веселое - Черкасский - Петровское (в границах

Ставропольского края), 0+000 - км 7+425;

-автомобильная дорога Казьминское - Пискуновское (в границах

Ставропольского края), 0+000 - км 8+075.

2.3. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.10.2025, на основании заявок, полученных от Заказчика.

2.3.1. Выполнение работ осуществляется по мере необходимости Заказчика, с даты направления заявок Заказчиком по электронной почте с указанием места и срока выполнения работ. Срок выполнения работ по заявке указывается Заказчиком от 2 (двух) до 7 (семи) рабочих дней в зависимости от объема выполняемых работ.

2.3.2. Срок исполнения Контракта: с даты заключения контракта по 25.12.2025.

04.06.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направленна заявка N 571, с просьбой организовать работу по покосу травы на автомобильных дорогах общего пользования.

В установленный срок Исполнитель к работам не приступил.

18.06.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика повторную заявку N 05-07/645, данная заявка также была проигнорирована ИП Б.

23.06.2025 подрядчик направил односторонний отказ от исполнения Контракта в личный кабинет ЕИС.

Согласно вышеуказанному решению, основаниями для его принятия послужили следующие обстоятельства:

- расхождение фактического объема и методики работ: вместо сплошного покоса предусмотрен точечный покос разрозненных участков на 8 дорогах протяженностью более 160 км, что кратно повышает затраты и делает исходную цену (2,79 руб./м2) экономически необоснованной.

- невыполнимые сроки по заявкам (2-7 рабочих дней) при такой дисперсии объектов неизбежно приведут к нарушению п. 2.3.1 Контракта и штрафам по п. 7.9 и 11.6 Контракта."

- отказ Заказчика согласовать расторжение по соглашению сторон, изложенный в мотивированном письме от 10.06.2025 г., лишает Подрядчика возможности изменить условия во внесудебном порядке.

Заказчик считая вышеуказанное решение не законным, 24.06.2025 принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем что, ИП Б. не исполнил условия контракта в установленный контрактом срок.

Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу что сведения об ИП Б. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Заключив контракт ИП Б. согласился с его условиями в том числе и со сроками его исполнения и необходимостью проводить покос

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На заседании комиссии, представитель ИП Б. не присутствовал, письменных пояснений не предоставил.

Из представленного в материалы дела предложения о расторжении Контракта следует, что основанием для невыполнения условий контракта стало то, что вместо сплошного покоса предусмотрен точечный покос разрозненных участков на 8 дорогах, что кратно повышает затраты и делает исходную цену экономически необоснованной.

При том согласно п. 1.2. Контракта перечень, объем, содержание, характеристики работ включает выполнение работ по скашиванию травы вручную: у оголовков водопропускных труб, вокруг дорожных знаков и сигнальных столбиков, обочин за барьерным ограждением на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Кочубеевского района.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 779 Гражданского Кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В свою очередь, согласно статьям 309, 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона. Под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона и пунктом 14.11 Контракта Заказчиком 24.06.2025 г. принято решение о реализации процедуры одностороннего расторжения Контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение размещено заказчиком 24.06.2025 г. в единой информационной системе. Поставщик надлежащим образом уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В свою очередь, в десятидневный срок обязательства по Контракту Исполнителем не были выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком Решения, устранены не были.

Учитывая вышеупомянутое, Решение Заказчиком не было отменено.

Таким образом, исходя из положений ч. 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 04.07.2025 г.

Действия ИП Б., выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Исполнителем не предоставлено.

Каких-либо документальных и объективных доказательств невозможности исполнения исполнителем обязательств перед заказчиком вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не зависящей от предпринимателя, в материалы дела не представлено.

Так же не представлено объективных доказательств невозможности исполнения контракта в промежуток, после окончания срока выполнения работ и до момента расторжения контракта.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: - принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; - надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП Б. (ИНН:<...>), адрес: <...> в связи с неисполнением обязательств по контракту N 1 93171-088 от 02.06.2025 г. на выполнение работ по скашиванию травы на автомобильных дорогах общего пользования, сроком на 2 (два) года.

2.Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.