Решение Нижегородское УФАС России от 11.07.2025 N РНП52-286-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- С.-члена комиссии, специалиста первого разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 50 Федерального медико-биологического агентства" (далее также - ФГБУЗ КБ N 50 ФМБА России, заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее также - ООО "С", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Приобретение перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных", номер извещения 0332100025125000067,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения дела N РНП52-286-25-ВС: 11.07.2025 10:00 (МСК).

Представители заказчика не присутствовали на заседании комиссии.

Представители общества не присутствовали на заседании комиссии, предоставив ходатайство о рассмотрении в отсутствии.

Комиссия Нижегородского УФАС, изучив материалы дела, пришла к следующим выводам.

1) 17.02.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ (АО"Е") - размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0332100025125000067.

Начальная (максимальная) цена контрак та - 3 393 666,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "С" по цене 3 382 353,78 рублей.

3) 11.03.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 2 Контракта определен предмет договора:

"2.1. Предмет Контракта указан в Части 3 Электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС.

2.2. В соответствии с условиями Контракта Поставщик обязуется согласно Раздела 3.1.

Электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, на основании Заявки на поставку Товара (Приложение N 1 к Контракту) в порядке, установленном Контрактом, осуществить поставку Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, установленные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар."

Согласно пункту 4.1 Контракта Подрядчик обязан:

"4.1.1. поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

4.1.2. предоставлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта;

4.1.3. незамедлительно информировать Заказчика о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению

Контракта;

4.1.4. устранять своими силами и за свой счет допущенные недостатки при поставке Товара, выявленные, в том числе, при приемке Товара.

4.2. Поставщик вправе:

4.2.1. требовать от Заказчика приемки поставленного Товара в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом;

4.2.2. требовать от Заказчика предоставления имеющейся у него информации, необходимой для исполнения обязательств по Контракту;

4.2.3. требовать от Заказчика своевременной оплаты поставленного и принятого Заказчиком

Товара в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

4.2.4. принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

4.2.5. по согласованию с Заказчиком (путем заключения дополнительного соглашения) поставить Товар, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте, при этом в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при исполнении Контракта замена Товара на происходящий из иностранного государства Товар не допускается, если контракт предусматривает поставку Товара российского происхождения;" Согласно пункту 6 Контракта, Поставка товара осуществляется:

"6.1. Поставка Товара по Контракту в полном объеме осуществляется в период с момента подписания контракта до "01" апреля 2026 г.

6.2. Поставка Товара по Контракту осуществляется Поставщиком на основании Заявки на поставку Товара (Приложение N 1 к Контракту) в рамках периода, указанного в п. 6.1. Контракта.

6.3. Заказчик не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты получения Товара, направляет

Поставщику Заявку на поставку Товара (Приложение N 1 к Контракту) по электронной почте, с указанием номера Контракта, наименования и количества Товара, срока поставки Товара в рамках периода, указанного в п. 6.1. Контракта.

6.4. Поставка Товара осуществляется Поставщиком без разгрузки транспортного средства в соответствии с Заявкой на поставку Товара (Приложение N 1 к Контракту) в сроки, определенные в Заявке на поставку Товара (Приложение N 1 к Контракту), в Место доставки: 607183, <...>, Больничный городок (склад лекарственных препаратов), номер контактного телефона 8 (83130) 5-52-88, 5-14-75.

6.5. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки в рабочие дни с 08.00 до 16.00 часов."

23.06.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0480325 от 11.03.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"... По состоянию на 23.06.2025 г поставщиком не было осуществлено ни одной поставки товара..."

В своем решении Заказчик указывает на то, что с обществом велась претензионная переписка, в рамках которой общество выдвигало требование об увеличении цены за единицу товара, на что получило отказ.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.06.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

23.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 23.06.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 04.07.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС, изучив представленные сведения, пришла к выводу, что общество действительно не поставило товар, также, в десятидневный срок с момента принятия решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0480325 от 11.03.2025, также не предприняло никаких действий для отмены данного решения.

Таким образом, обществом не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для ООО "С" негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ФГБУЗ КБ N 50 ФМБА России, в отношении:

а) Общество с ограниченной ответственностью "С";

б) ИНН - <...>, КПП -631501001;

в) дата подведения итогов электронного аукциона - 28.02.2025, , реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1;

г) предмет контракта - Приобретение перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных;

д) Цена контракта - 3 382 353,78;

е) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Приобретение перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных", номер извещения 0332100025125000067, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.