Решение Калужское УФАС России от 11.07.2025 N 040/10/104-516/2025

Резолютивная часть решения оглашена "08" июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "11" июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - МБУ "О" К.Д. (паспорт, постановление), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференцсвязи ИП К.И., рассмотрев обращение МБУ "О" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ИП К.И. условий договора, заключенного по результатам N ИМЗ-2025-017103, предметом которого является поставка сувенирной продукции: Георгиевская лента

02.07.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МБУ "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.И. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ИП К.И. условий договора, заключенного по результатам N ИМЗ-2025-017103, предметом которого является поставка сувенирной продукции: Георгиевская лента (тканная).

В ходе рассмотрения указанного обращения МБУ "О" было установлено следующее.

1. На основании результатов проведения на сайте mimz.admoblkaluga.ru маркетинговых исследований малых закупок N ИМЗ-2025-017103 на поставку сувенирной продукции: Георгиевская лента (тканная), между МБУ "О" и ИП К.И. был заключен Договор N 15-25 от 11.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 28 000, 00 рублей (далее - Поставщик).

Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 7.4 Договора, расторжение Договора допускается по письменному соглашению сторон, решению судебного органа или в связи с односторонним отказом стороны Договора от его исполнения.

В соответствии с пунктом 7.5 Договора, расторжение Договора по соглашению Сторон определяется в порядке, установленном действующим гражданским законодательством РФ.

Сторона, которой направлено предложение о расторжении Договора по соглашению Сторон, должна дать письменный ответ по существу в срок, не превышающий 5 (пяти) дней с даты его получения.

В соответствии с пунктом 7.6 Договора, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в случаях предусмотренным Гражданским Кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Расторжение

Контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Поставщик обязуется поставить сувенирную продукцию: Георгиевская лента (тканная) (далее - "Товар"), наименование, ассортимент и количество которого определено в техническом задании (Приложение N 1), являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, а Заказчик обязуется принять товар и его оплатить (п. 1.1. Договора).

Разделом N 4. договора установлены следующие Права и обязанности Сторон.

4.1. Поставщик обязан:

4.1.1. Произвести отпуск товара на условиях настоящего договора. Поставка товара производится по адресу: <...>.

4.1.2. Поставить товар в рамках исполнения настоящего договора в соответствии с нормативно-техническими требованиями, обеспечивающими сохранность товара при транспортировке.

4.1.3. Произвести поставку товара в срок не позднее 14 апреля 2025 г.

Нарушение сроков поставки товара является нарушением существенных условий договора.

4.1.4. Не позднее момента поставки передать Заказчику оригиналы следующих документов:

- Счет на оплату товара;

- Счет-фактура (при наличии);

- Товарная (товарно-транспортная) накладная или УПД (универсальный передаточный документ) в двух экземплярах.

4.1.5. Незамедлительно информировать заказчика в случае невозможности исполнения обязательств по настоящему договору.

4.2. Заказчик обязан:

4.2.1. Передать поставщику необходимую для выполнения обязательств информацию.

4.2.2. Обеспечить получение товара, в порядке и сроки, определенные настоящим договором.

4.2.3. При возникновении претензий по качеству товара вызвать представителя поставщика для совместной приемки в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

4.2.4. Произвести оплату товара по цене, указанной в пункте 2.1. настоящего договор

Согласно пояснениям представителя заказчика, по условиям заключенного договора, крайний срок поставки товара - 14.04.2025 г.

В соответствии с п. 3.2. договора Поставщик гарантирует полное соответствие Товара с оговоренными договором условиями.

Однако, товар, поставленный Индивидуальным предпринимателем 21.04.2025 г. не соответствовал техническому заданию, а именно: плотность меньше 8,5 гр. на погонный метр.

После чего, взамен предыдущего товара, 22.04.2025 г. Индивидуальным предпринимателем был поставлен другой товар, который также не соответствовал техническому заданию.

В связи с тем, что обязательства по контракту Поставщиком не были исполнены, 22.04.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

13.05.2025 г. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в адрес Исполнителя заказным письмом с уведомлением.

Заказчик посчитал датой надлежащего уведомления Исполнителя 17.06.2025 г. (дата получения заказчиком информации о возврате письма отправителю из-за истечения срока хранения).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.И. доказательств тому, что ИП К.И. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 30.06.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

3. Согласно письменным пояснениям ИП К.И. Индивидуальный предприниматель, не имела намерений уклониться от исполнения обязательств по контракту.

Так, 11.04.2025 г. Индивидуальным предпринимателем был приобретен товар лента георгиевская 35 мм тканная.

21.04.2025 г. была осуществлена доставка товара курьером. Однако, представитель Заказчика отказался от приемки товара ввиду того, что плотность товара не соответствовала техническому заданию. Каких-либо доказательств того, что плотность поставленного товара не соответствовала техническому заданию, от представителя Заказчика не поступало.

В тот же день, в адрес Заказчика, Индивидуальным предпринимателем были направлены фотографии ленты на весах, дабы подтвердить плотность поставленного товара.

22.04.2025 г. была осуществлена поставка товара, однако, представитель Заказчика отказался от приемки товара

В ходе телефонных переговоров, представитель Заказчика сообщил, что поставленные ленты были мокрые. Подтверждения указанного факта представителем Заказчика представлено не было.

В подтверждение своей добросовестности, Индивидуальным предпринимателем в материалы дела были представлены счет на оплату товара (N 421 от 11.04.2025 г.), фотографии ленты, направленные представителю Заказчика, скриншот с личного кабинета

Индивидуального предпринимателя на сайте Малые закупки Калужской области mimz.admoblkaluga.ru.

В ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России также установила следующее.

Так, Заказчик, в обосновании принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора ссылается на тот факт, что поставляемый Индивидуальным предпринимателем (21.04.2025 г., 22.04.2025 г.) товар не соответствует Техническому заданию (Приложение N 1 к договору), в частности характеристике "плотность меньше 8.5 гр. на погонный метр".

Однако, в заключенном между МБУ "О" и ИП К.И. договоре N 15-25 от 11.04.2025 г. и Техническом задании (Приложение N 1) сведения о характеристике "плотность меньше 8.5 гр. на погонный метр" отсутствуют.

На основании вышеизложенного, рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия

Калужского УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ИП К.И. как исполнителя контракта для государственных нужд.

4. Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

По результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения обращения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения МБУ "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К.И. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП К.И. условий договора, заключенного по результатам N ИМЗ-2025-017103, предметом которого является поставка сувенирной продукции: Георгиевская лента (тканная), Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП К.И. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП К.И.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.