Решение Пензенское УФАС России от 11.07.2025 N 058/06/105-470/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России;

- <...> - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Каменская центральная районная больница имени Г.М. Савельевой" (далее - заказчик, ГБУЗ "Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой") <...> (представителя по доверенности от 09.07.2025),

со стороны уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Пензенской области "УБ" (далее - уполномоченное учреждение, ГКУ ПО "УА") <...> (представителя по доверенности от 05.03.2025),

в отсутствие представителя заявителя общества с ограниченной ответственностью "М" - представитель не явился, о времени и месте рассмотрения надлежаще извещен,

рассмотрев жалобу ООО "М" на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением ГКУ ПО "УБ" в интересах заказчика ГБУЗ "Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой" электронного аукциона "Поставка гинекологических (зеркала+зонды) наборов" (извещение N 0855200000525002096 опубликовано 27.06.2025), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.07.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением ГКУ ПО "УБ" в интересах заказчика ГБУЗ "Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой" электронного аукциона "Поставка гинекологических (зеркала+зонды) наборов" (извещение N 0855200000525002096 опубликовано 27.06.2025).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 10.07.2025 в 14 часов 30 минут.

Представители сторон участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

В жалобе заявителем указано, что в позициях 4 и 5 описания объекта закупки установлена характеристика "тип фиксатора - дуговой (трещотка)", что по мнению заявителя, свидетельствует о том, что к поставке возможно предложить товар единственного производителя ООО "Алайф-Дафина" по регистрационному удостоверению РЗН 2015/3074 от 12.04.2021. По мнению заявителя, установление в извещении данной характеристики нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 33 и части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также ограничивает число потенциальных участников закупки.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что установление требований к типу фиксатора "дуговой (трещотка)" позволяет врачу открывать и фиксировать инструмент одной рукой, что увеличивает функциональность и удобство использования инструмента. Указал, что под описание объекта закупки по позициям 4 и 5 подходит товар четырех производителей, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного учреждения пояснил, что считает жалобу необоснованной по доводам, указанным в отзыве.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов в заседании Комиссии объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 11.07.2025, о чем направлено уведомление заявителю.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

27.06.2025 уполномоченным учреждением в интересах заказчика опубликовано извещение N 0855200000525002096 о проведении электронного аукциона "Поставка гинекологических (зеркала+зонды) наборов".

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 1 039 210,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 07.07.2025 08:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 07.07.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 09.07.2025

Идентификационный код закупки: 252580210128158020100101370013250244.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 Правил каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: извещении об осуществлении закупки, контракте, реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При описании объекта закупки по позициям 4 и 5 заказчиком использована позиция КТРУ 32.50.13.190-00007262 "Зеркало вагинальное, одноразового использования": обязательное применение позиции с 01.07.2019 - Бессрочно. В разделе описание товара, работы, услуги указанной позиции КТРУ сведения о характеристиках товара отсутствуют.

Пунктом 7 постановления Правительства N 145 установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В составе извещения размещено описание объекта закупки, согласно которому в позициях 4 и 5 заказчиком установлена характеристика "тип фиксатора" - "дуговой (трещотка)".

В отзыве заказчика содержится сравнительная таблица, в соответствии с которой товар четырех производителей соответствует позициям 4 и 5 описания объекта закупки.

При этом в ходе рассмотрения жалобы Комиссией Пензенского УФАС России установлено, что, например, согласно странице 4 инструкции по применению медицинского изделия - зеркала вагинального полимерного одноразового использования стерильного по РУ N РЗН 2022/16422 фиксация створок инструмента может быть выполнена в том числе в виде дугового фиксатора. Согласно странице 4 инструкции по применению медицинского изделия - расширителя влагалища одноразового стерильного по РУ N РЗН 2015/3074 расширитель может быть выполнен в том числе с дуговым фиксатором.

Таким образом, указанной в жалобе спорной характеристике соответствует товар как минимум двух производителей.

Заявитель в рассмотрении жалобы участия не принял, каких-либо дополнительных пояснений, доказательств в адрес Комиссии не направил.

На основании изложенного, Комиссия Управления, рассмотрев материалы жалобы, заслушав доводы сторон, оценив приведенные доказательства, пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "М" на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением ГКУ ПО "УБ" в интересах заказчика ГБУЗ "Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой" электронного аукциона "Поставка гинекологических (зеркала+зонды) наборов" (извещение N 0855200000525002096 опубликовано 27.06.2025) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.