Решение Владимирское УФАС России от 11.07.2025 N 033/06/48-543/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11.07.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ИП Б. на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку костюмов спасателя зимних для обеспечения нужд государственного казенного учреждения Владимирской области "С" (N закупки 0128200000125003775).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-543/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

07.07.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП Б. (далее заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку костюмов спасателя зимних для обеспечения нужд государственного казенного учреждения Владимирской области "С" (N закупки 0128200000125003775).

Заявитель жалобы полагает, что отклонение заявки ИП Б. является неправомерным, поскольку, в составе заявки были указаны два номера реестровых записей, один из которых содержал информацию о количестве балов, а значит соответствовал требованиям законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель аукционной комиссии возражал против указанных доводов жалобы, при этом пояснил, что участник закупки с порядковым номером 106 указал несколько номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции без указания точного количества поставляемого товара, что и послужило основанием для отказа.

Представитель заказчика указал, что рассмотрение заявок производится комиссией уполномоченного органа. Позицию уполномоченного органа представитель заказчика поддержал в полном объеме.

На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

18.06.2025 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0128200000125003775 о проведении электронного аукциона на поставку костюмов спасателя зимних для обеспечения нужд государственного казенного учреждения Владимирской области "С".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 282 710,00 рублей.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закон о контрактной системе в сфере закупок, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 30.06.2025 участнику закупки с порядковым номером 106 (заявитель жалобы - ИП Б.) отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании:

- пункта 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

А именно,

- Заявка подлежит отклонению на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), приложения N 3 п. 2.1 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению":

1) в представленной реестровой записи N 10423984 отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза или на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза или постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования), предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ и пп. 3, 10 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

2) согласно: с п/п. "а" п. 3 Постановления N 1875, Письму Минфина России от 22.05.2025 N 24-06-09/50188 - указываемый участником закупки заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера.

Пунктом 2.1 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 (далее - Перечень N 1) постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров по позициям 1 - 145 Перечня N 1 (позиция 3) являются:

для Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

для государств ЕАЭС (кроме Российской Федерации):

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

Согласно подпункту в) пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Согласно извещению электронного аукциона объектом закупки является "Костюм спасателя зимний", код по ОКПД2 14.12.30.190.

Пунктом 53 Примечаний в Приложении к Постановлению N 719 установлено требование достижения следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные")", из 14.13 "Форменная (ведомственная) одежда, униформа, школьная форма", 32.99.11.140 "Одежда защитная огнестойкая" - не менее 80 баллов, при наличии утеплителя - не менее 100 баллов (для производства изделий из тканей), не менее 40 баллов (для производства изделий из полимерных и пленочных материалов методами высокочастотной, ультразвуковой сварки), не менее 60 баллов (для производства изделий из трикотажного полотна), не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых).

Участником закупки с порядковым номером 106 (заявитель жалобы) предложен к поставке товар "Костюм спасателя зимний", страна происхождения Российская Федерация.

В подтверждение страны происхождения товара указанным участником закупки представлены реестровые номера из реестра российской промышленной продукции:

- N 10538988, содержащий информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций в количестве 100 баллов;

- N 10423984, в разделе "Информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции" указан прочерк.

С учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ заявка участника закупки должна содержать информацию и документы в отношении предлагаемого участником закупки товара.

При этом характеристики предлагаемого участником закупки товара должны соответствовать показателям, установленным в описании объекта закупки, в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ (подпункт "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ).

Принимая во внимание требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения части 1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а также невозможность изменения существенных условий заключенного контракта (за исключением исчерпывающего перечня случаев), в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 22.05.2025 N 24-06-09/50188).

Таким образом, участник закупки 106, представивший в составе заявки сведения о нескольких номерах реестровых записях на предлагаемый к поставке товар без возможности идентификации, создает себе условия, при которых имеется возможность нивелировать правом поставить любой из товаров, на которые выданы реестровые записи, что приведет как к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками, так и к неопределенности при заключении и исполнении контракта.

Таким образом,

- в представленной реестровой записи N 10423984 в заявке участника закупки 0128200000125003775 с порядковым номером 106 (ИП Б.) отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719;

- с учетом письма Министерства финансов Российской Федерации от 22.05.2025 N 24-06-09/50188, указываемый в заявке участника закупки с порядковым номером 106 номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера,

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 0128200000125003775 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ИП Б. на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку костюмов спасателя зимних для обеспечения нужд государственного казенного учреждения Владимирской области "С" (N закупки 0128200000125003775), по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.