Решение Ростовское УФАС России от 11.07.2025 N 061/10/99-2174/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

по итогам рассмотрения дела N 061/06/99-2174/2022 о проведении внеплановой проверки действий Заказчика по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного аукциона N 0158300020324000350 "Ремонт внутрипоселковых дорог пер. Криничный и участков пер. Межевой в с. Троицкое Неклиновского района Ростовской области",

Ростовским УФАС России в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, оператор специализированных электронных площадок" (далее - Правила) проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком требований Закона при проведении электронного аукциона N 0158300020324000350 "Ремонт внутрипоселковых дорог пер. Криничный и участков пер. Межевой в с. Троицкое Неклиновского района Ростовской области" (далее - аукцион).

Внеплановая проверка проведена в заочной форме без участия представителей сторон, без проведения заседания Комиссии в соответствии с п. 28 Правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 17.12.2024 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 25.12.2024 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 17 026 015, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 26.12.2024 на участие в закупке подано 3 (три) заявки, которые признаны соответствующими требованиям Закона и извещения. Победитель закупки участник с номером 28 (ООО "Д", снижение 18%).

10.01.2025 между сторонами заключен контракт.

Закупка осуществлена в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные дороги".

На основании п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

13) информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

14) информация о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно извещению Заказчиком установлено преимущество участникам закупки в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона.

Однако, Заказчиком в приложении к извещению "Инструкция, состав заявки, требования (18) (2)" установлено:

"Для участия в электронном аукционе заявка на участие в закупке, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

и) декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы);

к) декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ (если участник закупки является такой организацией)".

Требование о предоставлении участниками закупки в составе заявки декларации о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной систем, к организации инвалидов при отсутствии в извещении информации о предоставлении преимущества участникам закупки в соответствии со статьями 28 и 29 Закона является нарушением ч. 2 ст. 42 Закона.

Согласно ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 35 Правил, основания для выдачи предписания отсутствуют, в связи с тем, что по рассматриваемому аукциону 10.01.2025 заключен контракт N 1.

Таким образом, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576,

1.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

2.Предписание не выдавать, поскольку по итогам аукциона заключен контракт.

3.Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц Заказчика.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.