Решение Удмуртское УФАС России от 11.07.2025 N 018/06/104-792/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "А. МЗ УР" о включении сведений об ООО "И" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N "зз-0016-00280 - 2025 Оказание услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125000043, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя ООО "И" - генерального директора <...> (выписка из ЕГРЮЛ),

в отсутствие представителей Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), Заказчика, уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

21.01.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная максимальная цена контракта установлена в размере - 594 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 28.01.2025 N ИЗК1 было подано четыре заявки на участие, соответствующие требованию извещения. Победитель Запроса котировок уклонился от заключения контракта, в связи с чем контракт заключен с участником, заявке которого присвоено второе место - ООО "И".

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

11.02.2025 между Заказчиком и ООО "И" (далее - Исполнитель) был заключен контракт N 0813500000125000043 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Контракт). Срок действия Контракта - до 31.12.2025.

Контракт предполагает поэтапные исполнение и оплату контракта в соответствии с графиком:

В соответствии с п. 3.2 Контракта Исполнитель обязан:

а) оказать услуги в соответствии с ТЗ в предусмотренный Контрактом срок;

б) предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

в) в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта с использованием единой информационной системы сформировать такое решение, подписать его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и разместить такое решение в единой информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ. Датой поступления Заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик;

г) обеспечить соответствие результатов оказанных услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

д) обеспечить за свой счет устранение недостатков, выявленных при приемке Заказчиком этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 2.1 Технического задания, являющегося приложением N 1 к Контракту Исполнитель обязан (по каждому объекту Заказчика):

- прибыть для восстановления работоспособности АСПС и СОУЭ после их срабатывания или отказа в течение 30 минут с момента оповещения о срабатывании (отказе) Исполнителя (без ограничения по количеству), срок восстановления работоспособности АСПС и СОУЭ согласовывается сторонами;

- вести Журнал оказанных услуг, в нем должны быть зафиксированы все услуги по ТО АСПС и СОУЭ, в том числе по контролю качества;

- своевременно информировать Заказчика о новых возможностях, организационных и технических решениях для обеспечения необходимого уровня пожарной безопасности.

18.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с неисполнением ООО "И" обязанностей, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 15.7 Контракта, контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Заказчиком составлен акт выявленных нарушений в ходе исполнения Контракта от 18.06.2025, из которого установить, какие именно обязанности и в какие сроки не исполнены ООО "И", не представляется возможным.

Как пояснил Заказчик, все вопросы по исполнению Контракта решались посредством телефона, какой-ибо переписки с Исполнителем не велось. Доказательством неисполнения Контракта со стороны ООО "И", по мнению Заказчика, является отсутствие записей в Журнале оказанных услуг с 20.03.2025.

Вместе с тем, Комиссией Удмуртского УФАС России по результатам анализа информации, размещенной в ЕИС, установлено, что ООО "И" исполнен 1,2,3 этапы контракта. Работы приняты и оплачены Заказчиком, о чем свидетельствуют платежные поручения (N 95835 от 23.03.2025, N 150578 от 24.04.2025, N 182903 от 15.05.2025). Таким образом Заказчик подтвердил факт выполнения работ обществом после 20.03.2025.

ООО "И" пояснило, что работы не выполнялись по причине болезни сотрудника общества, единственного способного выполнять работы, предусмотренные Контрактом, без конкретизации периода невыполнения работ.

При этом какого-либо подтверждения невыполнения ООО "И" работ, предусмотренных Контрактом, Заказчиком не предоставлено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учитывается, что Контракт фактически исполнялся обществом, Заказчиком доказательств неисполнения Контракта ООО "И" не предоставлено, претензии не направлялись, факт невыполнения работ не фиксировался.

С учетом установленных по делу обстоятельств, недобросовестности в поведении ООО "И" при исполнении Контракта не установлено.

Таким образом, оснований для включения в РНП сведений в отношении общества не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "И" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N "зз-0016-00280 - 2025 Оказание услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125000043) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.