Решение Ставропольское УФАС России от 11.07.2025 N 026/10/104-1500/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

в присутствии представителя администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края по доверенности посредством видео-конференц связи П.,

в отсутствие представителя ИП Б.К.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя Б.К. (далее - предприниматель, Поставщик), являющегося победителем аукциона в электронной форме N 0121300028925000039 "Поставка наградной продукции (плита газовая, термосумка)", по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта (далее - закупка).

Заказчик указывает, что предприниматель не исполнила условия контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав доводы присутствующих представителей, проведя проверку факта неисполнения победителем закупки положений контракта и действий Заказчика установила:

11.03.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение).

Одновременно с Извещением опубликовано Приложение N 1 "Описание объекта закупки", в котором указан товар и его характеристики.

На участие в аукционе подано две заявки, в том числе заявка предпринимателя, которая по результатам подведения итогов признана победителем закупки (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2025 N ИЗК1), с которой 21.03.2025 г. Заказчиком заключен контракт N 6 на поставку наградной продукции (плита газовая, термосумка) (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта "Поставщик обязуется поставить наградную продукцию (плита газовая, термосумка) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом".

В силу п. 2.1 Контракта "цена Контракта составляет 64 000 (шестьдесят четыре тысячи) рублей 00 копеек, (НДС не облагается)".

НМЦК - 98 948,22 руб.

Согласно п. 3.1 Контракта "Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, г. Георгиевск, площадь Победы, 1 (далее - место доставки).

Срок исполнения Контракта включает в себя, в том числе, комплекс мер, предусмотренных частью 1 статьи 94 Федерального закона: поставка товара Поставщиком, приемка и оплата поставленного товара Заказчиком.

Дата начала исполнения Контракта - с даты заключения Контракта.

Срок поставки товара Поставщиком - 15 (пятнадцать) календарных дней с даты заключения Контракта.

Сроки приемки поставленного товара Заказчиком - в соответствии с пунктом 3.5. настоящего Контракта: не позднее 10 (десяти) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке.

Сроки оплаты Заказчиком поставленного товара - в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара.

Срок исполнения Контракта, включающий в себя, в том числе, срок поставки товара Поставщиком, приемку, а также оплату Заказчиком поставленного товара - 06 мая 2025 года.

Поставщик не менее чем за 1 (один) день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Поставщик поставляет товар Заказчику собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет. Право выбора вида транспорта и определения других условий доставки принадлежит Поставщику. Все виды погрузочно-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются Поставщиком за свой счет собственными техническими средствами или с привлечением третьих лиц".

Согласно п. 11.1 Контракта "Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Контракту, но не позднее 06.05.2025 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту".

На основании п. 4.1.1 Контракта "Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией".

Таким образом, согласно условиям Контракта срок поставки товара 15 (пятнадцать) календарных дней с даты заключения Контракта, то есть с 21.03.2025 по 07.04.2025.

Материалами дела установлено, что товар Поставщиком в сроки, установленные Контрактом, не поставлен.

09.04.2025 г. Заказчик в реестре документов об исполнении контракта в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) разместил уведомление претензионной переписки N 1 (письмо о нарушении сроков поставки N 01-06/4176 от 08.04.2025), согласно которому требовал в сроки, установленные в п. 10.3 Контракта, сообщить о причинах неисполнения обязательств, предусмотренных Контрактом и о предполагаемых сроках исполнения Контракта.

Ответа на претензию Заказчику в установленный срок не поступило.

16.04.2025 г. Поставщик доставил Товар Заказчику и разместил в ЕИС документ о приемке N 8 от 16.04.2025.

Таким образом. Поставщик допустил просрочку исполнения обязательств по поставке Товара на 9 дней.

18.04.2025 г. Заказчиком с использованием ЕИС отправлено Поставщику уведомление об уточнении документа о приемке N 8 от 16.04.2025, согласно которому "Согласно п. 3.5 контракта к документу о приемке, предусмотренному настоящим пунктом контракта, должны прилагаться документы, которые являются его неотъемлемой частью: для термосумки декларация соответствия ТР ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности"; для плиты газовой сертификат соответствия ТР ТС 016/2011 "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе". Необходимо их приложить".

Поставщик до 22.04.2025 г. документ о приемке N 8 не откорректировал, соответствующие документы Заказчику не представил.

22.04.2025 г. Заказчик в реестре документов об исполнении контракта в ЕИС разместил уведомление претензионной переписки N 2 (претензия об исполнении муниципального контракта от 21.03.2025 N 6 от 21.04.2025 N 01-06/4757), согласно которому Поставщику предлагалось не позднее 1 рабочего дня с момента получении данной претензии обеспечить передачу Заказчику посредством ЕИС документов, предусмотренных п. 3.5 Контракта и являющихся неотъемлемой частью документа о приемке:

- для термосумки декларация соответствия ТР ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности";

- для плиты газовой сертификат соответствия ТР ТС 016/2011 "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе".

Ответа на претензию от 21.04.2025 N 01-06/4757 от Поставщика в адрес Заказчика не поступило.

22.04.2025 г. Заказчик в реестре документов об исполнении контракта в ЕИС разместил уведомление претензионной переписки N 3 (требование об уплате неустойки в связи с нарушением сроков поставки товара от 21.04.2025 N 01-06/4755), согласно которому Заказчик просил в срок до 28.04.2025 г. подтвердить в письменном виде, с использованием ЕИС, наличие начисленной и неуплаченной суммы неустойки (штрафов, пеней). Ответа на данное требование от Поставщика в установленном контрактом порядке в адрес Заказчика не поступало.

29.04.2025 г. Поставщиком посредством ЕИС выставлено исправление для "Документа о приемке N 8 от 16.04.2025 Исправление N 1 от 29.04.2025".

06.05.2025 г. Заказчиком осуществлена приемка части товаров и подписан документ о приемке N 8 в отношении термосумок в количестве 15 штук на сумму 34280,52 руб. Согласно платежному поручению N 877189 оплата частично принятого товара произведена заказчиком 12.05.2025.

06.05.2025 г. Поставщику посредством ЕИС отправлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке (письмо от 05.05.2025 N 01-06/5255), в отношении плиты газовой в количестве 19 штук на сумму 29719,48 руб. При проведении проверки поставленного Поставщиком товара Заказчиком были выявлены несоответствия характеристик плиты газовой в количестве 19 штук условиям контракта. Длина поставленной плиты газовой составляет 340 миллиметров, ширина - 250 миллиметров, высота - 80 миллиметров. В спецификации, которая является неотьемлемой частью Контракта указаны следующие размеры: длина - 350 миллиметров, ширина - 280 миллиметров, высота - 113 миллиметров. Также в комплекте поставки отсутствовал пластиковый транспортный кейс. Заказчик требовал от Поставщика в течение 5 календарных дней с даты размещения мотивированного отказа в ЕИС:

- осуществить поставку соответствующих условиям контракта плит газовых в количестве 19 штук (оплату транспортных, погрузочно-разгрузочных работ производит Поставщик);

- осуществить возврат несоответствующих условиям контракта плит газовых в количестве 19 штук, которые находятся на ответственном хранении заказчика (оплату транспортных, погрузочно-разгрузочных работ производит Поставщик).

Ответа на данное требование от Поставщика в установленном контрактом порядке в адрес Заказчика не поступало.

21.05.2025 г. Заказчик в реестре документов об исполнении контракта в ЕИС разместил уведомление претензионной переписки N 4 (письмо от 20.05.2025 N 01-06/5792) с требованием в срок не позднее 30.05.2025 сообщить о сроках исполнения принятых Поставщиком обязательств по контракту и предупреждением о праве на принятие решения об одностороннем отказе от дальнейшего исполнения контракта.

Ответа на данное требование от Поставщика в установленном контрактом порядке в адрес Заказчика не поступало.

По состоянию на 23.05.2025 г. поставка соответствующих условиям Контракта плит газовых в количестве 19 штук не произведена.

В силу п. 4.4.6 Контракта "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

В соответствии с п. 11.2 Контракта "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона".

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Поставщиком допущено нарушение условий контракта, которое является существенным и согласно ч. 1 ст. 523 ГК РФ послужило основанием для одностороннего отказа от исполнения договора.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со ст. 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В силу п. 1 ст. 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной, в частности, в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу.

В п. 1 ст. 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. п. 4.4.6, 11.2 Контракта Заказчиком 24.06.2025 г. принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 01-06/7210 от 24.06.2025).

Комиссия приходит к выводу о том, что сведения о предпринимателе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Заключив контракт, предприниматель согласилась с его условиями, в том числе и со сроками его исполнения и с характеристиками товара, не оспаривая его на этапе подачи заявок.

Размещенная Заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нем условиях с любым кто отзовется.

Факт подписания по итогу Контракта со стороны предпринимателя свидетельствует о том, что она берет на себя определенные обязанности вытекающие из условий договора и Закона, а также понимает, что могут в ходе ненадлежащего исполнения контракта наступить неблагоприятные последствия для нее.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 24.06.2025 г. в единой информационной системе, 24.06.2025 г. предприниматель уведомлена об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Представитель Заказчика пояснила Комиссии, что Товар в десятидневный срок с момента размещения Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не поставлен.

Таким образом, обязательства по контракту Обществом не выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком Решения, не устранены. Учитывая вышеупомянутое, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не отменено.

Исходя из положений ч. 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 07.07.2025 г.

Со стороны предпринимателя в материалы дела каких-либо документов не представлено, явка представителя не обеспечена.

На основании изложенного, действия предпринимателя, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц предпринимателем также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП Б.К. ИНН <...>, адрес: 123423, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошево-Мневники, наб. Карамышевская, д. 4, кв. 29, в связи с неисполнением обязательств по контракту N 6 от 21.03.2025 на поставку наградной продукции (плита газовая, термосумка) на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.