Решение Краснодарского УФАС России от 11.07.2025 N 023/06/93-3028/2025

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - МБДОУ МО г. Краснодар "Ц" при проведении закупки на поставку хлебной продукции (N 9043418) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба Хлебокомбинат Елисеевский, согласно которой победителем признан участник, предложивший наибольшую цену.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. При определении победителя заказчик руководствовался качеством и безопасностью предложенной продукции.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно позиции Минфина России (письмо от 21.12.2021 N 24-03-08/104212), ФАС России, территориальный орган ФАС России в рамках внеплановых проверок по п. 4), п. 5) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе проверяет соблюдение порядка проведения закупок, установленного региональными актами, регламентами электронных площадок.

Заказчиком - МБДОУ МО г. Краснодар "Ц" через РИС КК на сайте оператора электронного магазина РТС-тендер "Закупки малого объема" размещена закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 5) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе на поставку хлебной продукции (N 9043418).

Приказом департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 03.02.2020 N 11 "Об утверждении Регламента работы региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (приложение N 3) (далее регламент РИС КК) (п. 2.8) предусмотрено, что при наличии двух и более ценовых предложений, соответствующих указанным в закупке малого объема условиям, цена контракта определяется на основании минимального ценового предложения.

В соответствии с Инструкцией для участника закупки малого объема, утвержденной приказом департамента, предусмотрено, что предложение участника закупки малого объема, содержащее ценовую и иную информацию, необходимую для определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, направленное с использованием Системы, или внешнего ресурса, интегрированного с Системой, должно соответствовать условиям и требованиям закупки малого объема, кроме того, заявка и документы и (или) информация к заявке участника закупки малого объема в отношении объекта закупки должны содержать конкретные значения показателей. Согласно п. 3.5 Порядка (приложение N 2 к приказу департамента по регулированию контрактной системы КК) заказчик рассматривает заявки на соответствие установленным требованиям закупки малого объема; при наличии заявок, соответствующих установленным требованиям закупки малого объема, определяет цену контракта на основании минимального предложения цены.

В п. 3.6 Порядка указано, что протокол рассмотрения заявок на закупку малого объема может содержать следующие основания для отказа от заключения контракта: ценовое предложение в заявке участника закупки малого объема превышает объем финансового обеспечения на закупку малого объема, установленный заказчиком; заявка (или) участник не соответствует условиям и требованиям, установленным в закупке малого объема; установление недостоверности информации, содержащейся в документах и информации, представленных участником закупки малого объема.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 27.06.2025 на участие в закупке подано 3 предложения. Предложения участников - ООО ТД "К", Ип П., ООО "Н" признаны соответствующими требованиям закупки. Победителем определен ООО ТД "К" с наибольшим предлодением 327 819,40 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе).

Таким образом, заказчиком - МБДОУ МО г. Краснодар "Ц" при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку хлебной продукции (N 9043418) допущено нарушение ст. 8 Закона о контрактной системе. Несоблюдение заказчиком соответствующих регламентов при проведении закупок нарушает принципы контрактной системы (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в указанных действиях заказчика - МБДОУ МО г. Краснодар "Ц" установлено нарушение ст. 8 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30 КоАП.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.