Решение Ростовское УФАС России от 11.07.2025 N 061/06/48-2156/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/48-2156/2025 по жалобе ООО "Археологическое общество

Кубани" о нарушении конкурсной комиссией МКУ Неклиновского района "У" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0158300020325000107 "Проведение охранных научно- исследовательских работ по объекту: "Строительство очистных сооружений и сетей водопровода в Приморском сельском поселении Неклиновского района" (далее - Конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в отсутствие представителя Заказчика, представителя Заявителя, уведомленных надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии МКУ Неклиновского района "У". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях конкурсной комиссии;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 11.06.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0158300020325000107 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 27.06.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 22 527 710,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.07.2025 N ПРОII1 (далее - Протокол) на участие подано 10 (восемь) заявок, из которых 6 (шесть) признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводу жалобы, конкурсная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "АА".

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

На основании ч. 11 ст. 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

в) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

Согласно Протоколу, заявка N 74135 отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию: "Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением и предоставленных участником закупки оператору электронной площадки, требованиям, установленным в извещении (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ). Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Участником не была размещена в ЕИС информация о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, что привело к тому, что заявка такого участника не содержит информации, предусмотренной пп. б) и в) п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ".

Комиссией Ростовского УФАС России уведомлением N СБ9981/25 от 10.07.2025 у Заказчика запрошены письменные возражения относительно основания отклонения заявки N 74135, у АО "АБ" запрошено следующее:

- информацию о внесении Заявителем изменений в сведения об ООО "АА" в личном кабинете ЕРУЗ в период с 11.06.2025 по 05.07.2025 с приложением подтверждающих документов, в том числе заявку Заявителя, в которой содержится информация, предусмотренная п. п. "б", "в" ч. 1 ст. 43 Закона;

- пояснения относительно полноты заполненных сведений Заявителем в ЕРУЗ, а также документов и сведений, направленных Оператором, по заявке ООО "АА" (N 74135);

- информацию о наличии сбоев в работе электронной площадки в период с 11.06.2025 по 28.06.2025.

Заказчиком предоставлены аккредитационные сведения ООО "АА", в составе которых выписка из ЕГРЮЛ и выписка из ЕРУЗ.

Ростовским УФАС России получено письмо (исх.N 2295 от 11.07.2025) Оператора электронной площадки, согласно которому из ЕРУЗ на электронную площадку не поступала информация о внесении ООО "АА" изменений в сведения об участнике. АО "АБ" сделан запрос в ЕРУЗ о последних изменениях сведений Заявителем.

В соответствии с ответом технической поддержки ЕРУЗ, дата публикации последней версии сведений об организации 30.07.2024 08:15.

Заказчиком не предоставлены документы, однозначно свидетельствующие об отсутствии в составе заявки ООО "АА" (N 74135) сведений, предусмотренных пп. "б", "в" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что конкурсной комиссией Заказчика при отклонении заявки ООО "АА" (N 74135) нарушена ч. 1 ст. 27 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "АА" обоснованной.

2. Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены всех сформированных протоколов, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.