Решение Ростовское УФАС России от 11.07.2025 N 061/06/42-2167/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

рассмотрев дела NN 061/06/42-2167/2025, 061/06/42-2185/2025 по жалобам Заявителей о нарушении Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300380225000124 "Приобретение и установка модульного здания школы на 100 мест для МБОУ ООШ N 19, расположенного по адресу: 346473, <...>" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя ООО "С" - М.М. (доверенность от 15.01.2025), представителя ООО "П" - М.А. (доверенность от 10.07.2025), при личном участии представителей Заказчика - К.С. (доверенность от 10.07.2025), М.С. (доверенность от 10.07.2025),

В Ростовское УФАС России 07.07.2025 поступили жалобы ООО "С", ООО "П" на действия МКУ "Д" при формировании извещения о проведении конкурса.

Заказчик с доводами жалоб не согласился, представил пояснения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 19.06.2025 размещено извещение о проведении закупки, 26.06.2025 внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 08.07.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 313 500 000, 00 рублей.

В ходе заседания Комиссии представителями Заказчика заявлено ходатайство об отложении рассмотрения жалобы.

В соответствии с п. п. "г" п. 30 Правил руководитель комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки либо в отсутствие руководителя член комиссии (инспекции), исполняющий его обязанности: обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в заседании комиссии (инспекции).

На основании п. 31 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) по ходатайству лиц, участвующих в проведении внеплановой проверки, либо по инициативе комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по результатам внеплановой проверки, в заседании комиссии (инспекции) может быть объявлен перерыв, а также указаны место, дата и время проведения внеплановой проверки после перерыва.

Заявленное ходатайство не основано на наличии/выяснении обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по результатам рассмотрения жалобы. В связи с чем, ходатайство Заказчика отклонено.

1. Согласно доводу жалобы ООО "С", ООО "П" Заказчиком в нарушение Закона не установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Подпунктом 15 п. 1 ч. 42 Закона установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными приложению N 1 юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню приложению N 2 согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пункт 206 приложения N 2 к Постановлению N 1875 содержит код ОКПД 2 26.30.11.110 "Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации".

Пункт 239 приложения N 2 к Постановлению N 1875 содержит код ОКПД 2 26.40.33 "Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения".

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что при исполнении контракта Заказчику поставляются, в том числе: видеорегистратор, цифровые устройства видеонаблюдения, розетки RJ-45 (перечень не является исчерпывающим).

Согласно пункту 1.1. проекта контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку по предмету контракта (далее - товар) согласно спецификации (приложение N 1 к контракту) и техническому заданию (приложение N 2 к контракту), являющихся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с п. 1.2. проекта контракта номенклатура товара и его количество определяется спецификацией (приложение N 1 к контракту), технические показатели - техническим заданием (приложение N 2 к контракту).

На основании п. 3.4. проекта контракта качество и комплектность передаваемого поставщиком товара должны соответствовать нормативно-техническим требованиям и стандартам для такого товара. Одновременно с передачей товара приемочной комиссии Заказчика, Заказчику должны быть переданы паспорт на товар, иные документы, предусмотренные техническим заданием (приложение N 2 к контракту), а также надлежаще оформленные товарная накладная, акт приема-передачи товара (приложение N 3 к контракту), счет, счет-фактура (при наличии), гарантийный талон.

Согласно пояснениям Заказчика, представленным в материалы дела, объектом закупки является модульное здание с оснащением, которое закупается одним лотом, в связи с чем ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренное

Постановлением N 1875 не установлено.

При этом, Комиссия отмечает, учитывая, что в описании объекта закупки определены требуемые характеристики в отношении спорных товаров, а также то, что данные товары (перечень не является исчерпывающим) передаются в соответствии с актом-приема передачи, такие товары являются поставляемыми в рамках исполнения контракта, в связи с чем подлежат применению положения статьи 14 Закона, в части установления ограничения закупок (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Таким образом, действия Заказчика, сформировавшего извещение об осуществлении закупки без учета требования Постановления N 1875, нарушают ч. 3 ст. 14 Закона.

Аналогичная правовая позиция изложена ФАС России в решениях от 17.06.2024 г. по делу N 28/06/105-1505/2024, от 09.12.2024 г. по делу N П-240/24, от 13.02.2025 по делу N 28/06/105- 1607/2025.

Доводы Заявителей признаны обоснованными.

Кроме того, Комиссией отмечено, что действия Заказчика по формированию положений извещения подобным образом влекут за собой нарушения в части описания объекта закупки по оспариваемым позициям ввиду следующего.

На основании ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято

Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 8 Правил определено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Таким образом, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

Так, в КТРУ содержится, например, позиция 26.40.33.110-00000012 "Видеокамеры" (перечень не является исчерпывающим), которая имеет обязательные для применения характеристики. Указанная позиция Заказчиком при формировании извещения не применена, чем нарушены положения ч. 6 ст. 23, ч. 2 ст. 42 Закона.

2. ООО "С" полагает, что Заказчиком при формировании извещения допущены разночтения относительно срока исполнения контракта.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Пунктом 13 ст. 34 Закона установлено, в контракт включаются обязательные условия: 1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В письме Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-07/43394 изложена следующая правовая позиция: "Таким образом, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).".

Извещение содержит следующую информацию: "Срок исполнения контракта - 11.08.2026".

Пунктом 3.1. проекта контракта определено следующее: "Поставка (доставка, сборка, монтаж, наладка, оснащение) товара Заказчику осуществляется Поставщиком в место доставки в период с даты заключения контракта по 30.06.2026 года включительно.".

Таким образом, Заказчик при формировании извещения правомерно включил в срок исполнения контракта комплекс мер, предусмотренный ч. 1 ст. 94 Закона.

Довод жалобы ООО "С" не находит своего подтверждения.

3. ООО "С" полагает, что Заказчику надлежало установить к участникам закупки требование о наличии лицензии на проведение работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 93 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ N 99) предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В п. 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) указано, что если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме ФАС России от 28.09.2017 N РП/66917/17.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией. В случае если в один объект закупки включены работы, для которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление требования о предоставлении участником закупки лицензии является нарушением ч. 6 ст. 31 Закона.

Объектом оспариваемой закупки является приобретение и установка модульного здания школы. В извещении отсутствует требование о предоставлении участниками закупки лицензии на вид работ, предусмотренный п. 15 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 99.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, проведение работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности установлено в соответствии с потребностью Заказчика и не противоречит положения Закона. Кроме того положения проекта контракта не ограничивают исполнителя в привлечении субподрядных организаций для выполнения указанного вида работ.

Таким образом, поскольку работы по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не являются самостоятельным объектом закупки, а должны выполняться исполнителем наряду с поставкой и установкой модульного здания, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком правомерно не установлено требование о наличии лицензии у участников закупки на работы, которые не являются самостоятельным объектом закупки.

Довод жалобы ООО "С" признан необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы ООО "П", в нарушение Закона информация, отраженная в описании объекта закупки имеет противоречия и допускает двусмысленное толкование.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим

Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Описанием объекта закупки определены следующие требования к внутренним ограждающим конструкциям (п. 1.23.): "Перегородки (во всех помещениях, кроме помещений с влажным режимом) из декоративных панелей, СМЛ (С. лист) или ГКЛ (гипсокартонный лист), окрашенных в условиях заводского изготовления, выдерживающих влажную обработку дезинфицирующими средствами, соответствующих требованиям пожарных и санитарных норм, действующим на территории РФ, с заполнением из утеплителя из негорючего материала (НГ по ГОСТ 30244-94).

<...>

Толщина перегородок в готовом виде не менее 100 мм. Горючесть перегородок - НГ.

Толщина перегородок в готовом виде >= 100 мм.

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

В тоже время, положениями инструкции по заполнению заявки определено, что "Участник закупки в заявке указывает характеристики без слов (символов): "<", "<=", ">", ">=", "или".

Значения показателей, которые не сопровождаются словами (символами), указанными в инструкции, либо сопровождаются общепринятым словом (символом), "не менее", "-" (дефис), являются значениями показателей, которые не могут изменяться.

Информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке, не должна допускать двусмысленных толкований.".

Таким образом, участнику закупки необходимо указать значения характеристик, не допускающих двусмысленного толкования, поскольку последнее повлечет за собой отклонение заявки от участия в конкурсе.

Установлено, что участником закупки направлен запрос о разъяснении указанных положений извещения:

"Просим дать разъяснения положений конкурсной документации:

Пункт 1.23. Описания объекта закупки "Требования к внутренним ограждающим конструкциям" содержит следующие требования "... Толщина перегородок в готовом виде не менее 100 мм. Горючесть перегородок - НГ. Толщина перегородок в готовом виде >= 100 мм ...".

Согласно требованиям к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" участник закупки в заявке указывает характеристики без слов (символов):

"<", "<=", ">", ">=", "или", значения показателей, которые не сопровождаются словами (символами), указанными в инструкции, либо сопровождаются общепринятым словом (символом), "не менее", "-" (дефис), являются значениями показателей, которые не могут изменяться. При этом информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке, не должна допускать двусмысленных толкований.

Просим устранить двойное толкование в пункте 1.23 Описания объекта закупки.".

Заказчиком представлено следующее разъяснение:

"Согласно пункту 1.23 Описания объекта закупки, Заказчиком установлены требования к внутренним ограждающим конструкциям. В числе прочих требований установлено - Перегородки (во всех помещениях, кроме помещений с влажным режимом) из декоративных панелей, СМЛ (С. лист) или ГКЛ (гипсокартонный лист), окрашенных в условиях заводского изготовления, выдерживающих влажную обработку дезинфицирующими средствами, соответствующих требованиям пожарных и санитарных норм, действующим на территории РФ, с заполнением из утеплителя из негорючего материала (НГ по ГОСТ 30244-94).

С. лист (для варианта отделки перегородок из СМЛ) uniproc или эквивалент длиной >= 2400 и < 2500 мм, шириной >= 1200 и < 1300 мм, толщиной >= 8 и < 10 мм. Толщина перегородок в готовом виде не менее 100 мм. Горючесть перегородок - НГ. Толщина перегородок в готовом виде >= 100 мм. В помещениях санузлов отделка обеспечивает влагостойкость на всю высоту помещения.

В соответствии с положениями инструкции "участник закупки в заявке указывает характеристики без слов (символов): "<", "<=", ">", ">=", "или", значения показателей, которые не сопровождаются словами (символами), указанными в инструкции, либо сопровождаются общепринятым словом (символом), "не менее", "-" (дефис), являются значениями показателей, которые не могут изменяться.".

Вышеуказанное требование не является "двойным толкованием", участнику требуется указать в неизменном виде показатель "Толщина перегородок в готовом виде не менее 100 мм" для всех помещений кроме помещений с влажным режимом. Ввиду того, что во всех помещениях, кроме помещений с влажным режимом, в перегородках отсутствует монтаж крупногабаритных коммуникаций (например, канализационные стояки), при этом толщина перегородок должна обеспечивать выполнение нормативных требований: звукоизоляции; теплозащиты (по СП 50.13330.2012 "Тепловая защита зданий", актуализированной версии СНиП 23-02-2003).

Необходимость указания конкретного значения толщины стен помещений с влажным режимом обусловлено тем, Заказчику необходимо понимать каким образом поставщик планирует выполнить монтаж коммуникаций (ГВС и ХВС, водоотведение) в помещениях с влажным режимом - скрытая прокладка или наружная. Если в перегородке прокладывается канализационный стояк (например, для подключения раковины или унитаза), минимальная толщина стены вероятно будет составлять не менее 120 мм. Это обусловлено стандартными диаметрами труб внутренней канализации (110 мм для стояков согласно СП 30.13330.2020). Если же в перегородке проходят напорные трубопроводы ХВС или ГВС, минимальная толщина перегородки вероятно будет не менее 100 мм (с учетом диаметра труб и требований к скрытой прокладке по СП 30.13330.2020).".

Согласно письменным пояснениям Заказчика, представленным в материалы дела участнику закупки требуется указать в неизменном виде показатель "Толщина перегородок в готовом виде не менее 100 мм" для всех помещений кроме помещений с влажным режимом, а для помещений с влажным режимом - указать конкретное значение показателя "Толщина перегородок в готовом виде >= 100 мм".

При этом, исходя из сформированных положений описания объекта закупки следует, что Заказчиком в отношении характеристики "Толщина перегородок" установлено одновременно два значения "Не менее 100 мм" и ">=100 мм", без конкретизации к каким помещениям относятся предполагаемые характеристики и их значения. При этом, в одном из случаев участнику необходимо указать в составе заявки конкретное значение, в другом - оставить значение неизменным.

Формирование положений извещения подобным образом допускает двусмысленное толкование потребности Заказчика и возможность неверного ее толкования, что может повлечь за собой предложение товара, не соответствующего потребности Заказчика.

Законодательство о контрактной системе не допускает, чтобы информация, размещенная на официальном сайте ЕИС, содержала в себе разночтения и имела двусмысленное толкование.

Вся информация должна быть понятной как для заказчиков, так и для участников закупок.

Недопустимо введение участников закупки в заблуждение.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

5. По мнению ООО "П", установленное Заказчиком предельное максимальное значение по детализирующему показателю оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров" 80 договоров со значимостью показателя 80% является завышенным и несоразмерным, а также в совокупности с иными показателями оценки делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, а также не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, приводит к ограничению круга потенциальных участников закупки.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Как установлено п. п. "г" п. 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим

Положением применяются следующие критерии оценки: квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как определено п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. п."в" п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В силу п. 18 Положения, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Согласно пп."е" п. 20 Положения, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

Где:

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Согласно порядку оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок), по критерию оценки "Квалификация участников закупки" Заказчиком применен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В качестве детализирующих показателей оценки Заказчиком применены следующие показатели и установлены предельные максимальные значения характеристик:

- общая цена исполненных участником закупки договоров, - предельно максимальное значение, равно пятикратной начальной (максимальной) цене контракта - 1 567 500 000, 00 рублей (значимость показателя 20%);

- общее количество исполненных участником закупки договоров, - предельное максимальное значение, равно 80 договорам (значимость 80%).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком в порядке оценки заявок участников закупки ненадлежащим образом установлена пропорциональная зависимость между весом значимости детализирующих показателей критерия оценки, поскольку, по мнению Заявителя, участник закупки, который исполнил 80 договоров с незначительной стоимостью, имеет необоснованное преимущество перед участником, который исполнил меньшее количество договоров, но на сумму более 1 567 500 000, 00 руб.

Заказчиком в письменным пояснениях, в ходе заседания Комиссии не представлено обоснования необходимости использования оспариваемого предельного максимального значения со значимостью показателя 80% в совокупности с иными показателями оценки.

Изучив указанный порядок оценки, Комиссия не может не согласиться с доводом Заявителя о том, что такой порядок оценки делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ и ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Согласно Положению функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить Заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки, при этом заказчиком должны быть соблюдены принципы создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Таким образом, сформированный Порядок делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что противоречит целям и принципам, заложенным в Положении, а также нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок, поскольку приводит к ограничению конкуренции среди участников, обладающих необходимыми навыками и опытом для успешного выполнения контракта, но при оценке заявок получат 0 баллов.

Согласно пояснениям Заказчика, участниками закупки представлен опыт в среднем количестве 20, 29, 33, 93 контрактов.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 10.07.2025 на участие в закупке подано семь заявок, оценка заявок по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст.32 Закона осуществлена конкурсной комиссией следующим образом - 14,2; 0,36; 9,32; 2,13;

12,38; 8,23; 30 баллов.

Таким образом, довод Заявителя подтверждается в том числе тем, что в ходе рассмотрения заявок лишь один участник набрал максимальное количество баллов по спорному показателю оценки.

При таких обстоятельствах, довод жалобы признан обоснованным, Заказчик - нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 6 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу ООО "С" частично обоснованной.

2.Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

3.Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 14, ч. 2 ст. 42 Закона.

4.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

5.Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.